2021年以来，区综合执法局立足工作实际，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，坚持厉行法治，坚持改革创新，深入推动《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等相关规定，深入推进法治政府建设，不断促进严格规范公正文明执法。
一、主要工作举措
（一）强化组织领导，健全机构机制。根据区委区政府的统一部署，加强和改进法治政府建设工作的组织领导，进一步完善以党政主要负责人为第一责任人的法治政府建设工作组织领导体制，切实把法治政府建设工作摆上重要位置，采取有效措施，积极推进法治政府建设，确保取得实效。成立以局党组书记为组长，局党组成员为副组长，全局各大队、中队、股室负责人为成员的领导小组，形成全局齐抓共管的工作态势。
（二）落实权责清单，实行动态管理。区综合行政执法改革两年来，初步实现“分散执法”向“综合执法”的转变。根据法律法规的变化，目前我局集中行使的行政权力事项达到2325项，其中行政处罚2089项，行政强制114项，行政检查112项。
（三）推行行政执法“三项制度”，推进行政执法标准化体系建设，落实行政裁量权基准制度。一是按照四川省实行“两标准”“三办法”的有关要求，结合沙湾综合执法改革实际，依据新行政处罚法，参照《四川省行政执法文书标准》进一步规范统一了新的行政执法文书，进一步完善行政处罚、行政强制执法流程，坚持对各执法大队重大行政处罚、行政强制案件进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100％。二是严格执行省级行政部门制定的行政裁量基准，坚决杜绝随意执法、执法不公等现象，进一步压缩了权钱交易的空间；三是建立了“重心下移、力量下沉”执法工作机制，下沉8个中队到各镇，做到执法全覆盖，切实加强了事中事后监管力度。
（四）优化法治化营商环境，促进城市管理水平提质增效。我局以党建为核心，深化“党建红”引领“执法蓝”党建特色品牌建设，坚持开展“送法上门、服务到企、助推发展”党员志愿活动；大力推行“互联网＋监管”，严控涉企检查频率，严防执法扰企，保障民营企业持续健康发展；聚焦城市管理难点和民生问题，以改革创新为推动城管工作的着力点，促进城市管理水平提质增效。
二、主要工作成效
（一）行政执法更加严格规范公正文明
1．城市建设领域。一是开展市容秩序治理，重点对占道经营、城市“乱象”等进行专项整治，截至目前已规范处理200余起夜市门市占道经营、噪音扰民等不文明行为。二是强化城市建设领域执法与建成区规划执法，对城区在建工地违法违规行为进行查处。2021年查处工地违法行为5起，罚款11．61万元。三是大气污染防治工作。按照区委、区政府大气污染防治工作要求，在丰都庙、火车站设置联合执法岗亭，对脏车入城、过境货车抛洒滴漏等违法行为进行长效监管，对过境货运车辆实施24小时交通管制。共计劝返脏车4000余辆，办理货车入城证3000余份，查处违规抛洒滴漏、车身车容不整货车76辆，罚款21．7万元。
2．市场监管领域。一是按照省、市统一部署，自2020年12月15日至2021年4月15日，我局紧紧围绕“防疫治乱保安全提质稳增促发展”活动主题，开展了“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控执法行动。新冠肺炎疫情暴发以来，我局一手抓疫情防控，一手抓执法办案，坚持两手抓、两不误，统筹推进，采取“6＋1”模式，开展“冷链物流疫情防控”“知识产权‘护航’”“长江禁捕打非断链”“特种设备安全排险除患”“打击农村假冒伪劣食品”“疫情防控用药械质量安全”6个执法子行动，取得了良好成绩，其中1名干部被评为四川省“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控执法行动先进个人。二是加大食品安全执法力度，保证人民群众舌尖上的安全。一抓校园及周边食品安全，加强学校食堂检查频率，督促学校严格落实校园食品安全校长负责制，校园周边的餐饮副食店的违法行为采取从严从重处罚。二抓疫情防控食品安全，加强冷链食品的检查处罚力度，查处违法冷链食品1件，没收无标签冷冻肥牛17斤，罚款1万元。三抓节假日期间食品安全检查，重点检查进货查验和登记制度履行是否到位，台帐、档案是否齐全完整；食品包装、标识、生产日期、保质期等是否按法律规定标注。检查食品是否按标准条件储存；有无“三无”或过期、变质食品；查看供货商的资质及产品质量检测批次报告、证明文件，严厉打击“三无”食品、掺杂、掺假、以假充真、以次充好等违法违规行为，严防“三无”产品、不合格食品流入市场。今年以来，共办理各类食品违法案件36件，采取行政强制措施15起，罚款14．45万元。
3．文体旅游领域。一是开展歌舞娱乐场所、网吧等文化旅游市场专项执法，主要检查KTV、网吧经营许可证情况、食品安全、未成年人禁入标志等，在文化市场方面检查共出动500人次，其中网吧144人次，歌舞娱乐场所320人次，电影场所24人次，音像制品单位12人次。旅游市场检查出动238人次，其中景点96人次，星级酒店15人次、旅行社82人次，星级农家乐45人次。联合区文体旅局、区市场监督管理局开展无证照文化市场专项整治行动1次；严厉打击网吧市场违规经营行为，停业整顿接纳未成年进入营业场所网吧1家，确保了文化市场安全、稳定、和谐、发展。二是开展新闻出版市场专项执法。为切实落实“扫黄打非”工作责任，维护我区新闻出版市场安全，重点排查我区文化市场是否有涉疆、涉藏、涉港涉台等政治性非法出版物。经拉网式排查，在我区某老年协会内检查出一批非法出版物4900余本，执法人员立即对其进行了收缴。整顿校园周边出版物秩序，查获无证经营出版物文具店一家，没收图书183册。
4．交通运输领域。全年共投入执法人员10215余人次；执法车辆1768余车次；检查区境内企业115余家；处理赔（补）偿48件、大件车护送费案件共计12件，收取当事人路产赔（补）偿费40．18万元，损坏公路及其附属设施的查处率100％；发放在建道路工程安全责令整改通知书26份，阻止违规挖掘道路、路面违规施工18起；清理影响行车安全的路障、标语、占道经营摊点、非法占用公路等40处，占用公路及公路用地的查处率100％；加强对公路“三乱”的治理，全区无一例公路“三乱”事件发生；实施行政处罚473件，采取行政强制措施188起，罚款233．06万元。
5．自然资源领域。一是通过行政检查、土地矿产卫片、群众举报、部门移交等方式，联合区自然资源局、属地乡镇对全区用地开展执法工作，克服重重困难，有效遏制了违法用地，规范了用地行为。今年以来，开展执法检查40余次，制止10余起，办理土地案件9件，其中涉及擅自改变林地用途6件。二是林业行政执法权于2020年8月1日从区公安分局森林警察大队划转至我局，完成了区自然资源局移交的森林督察图斑、群众举报、部门移交等线索的核查工作，办理擅自开垦林地案件1件，滥伐林木案件1件，非法猎捕非国家野生动物案件1件。今年共计罚款1495．86万元。
6．农业农村领域。一是全面落实种业监管执法，主要采取“全面覆盖、定期巡查”方式开展执法工作，突出“重点时段、重点乡镇”。针对大春、小春等重点节气，联合区农业农村局对各镇种业经营场所进行执法检查。非农忙时节，定期抽查，确保种业安全。目前查办一起种业台账记录不规范案件，对经营人员罚款0．3万元。二是不断加强和公安、农业农村、市场监管等部门协作，坚持重点河段常态化巡查，严格组织开展长江禁捕“百日攻坚”专项行动，打击非法捕捞专项行动等执法行动，取得良好成效。我局共出动执法人员400余人次，劝离游钓人员200余人，没收鱼竿51根，破坏河中无人认领的渔网、地笼网100余个，没收渔网11副，地笼网11个。立案查处非法捕捞案件5件，其中4起7人涉嫌触犯非法捕捞水产品罪移送司法机关处理，行政处罚1起，共计罚没1万元。三是积极联合农业农村局开展动物防疫、生猪屠宰的监督检查，加强对动监行业的执法力度，专项检查和日常巡查相结合，以宣传教育为先导、以检查督促为手段、以行政处罚为警示，取得较好成效。出动执法车辆20余辆次，执法人员60余人次，坚持将法律挺在前面，对违法犯罪行为坚持零容忍态度，以非洲猪瘟防控为重点，对违法行为发现一起、查处一起、震慑一片。查处涉及生猪检疫违法案件4起，共计罚没11．31万元。
7．水务领域。一是加强工作衔接，主动对接行业主管部门，联合区水务局、区海事中心组织开展水土保持、河道巡查、船舶码头检查28次、检查企业20余家次、检查船舶100余艘次，对大渡河沿河砂石场开展全覆盖执法检查，严查非法采砂等违法行为，叫停未按上级部门要求施工2处、责令改正问题6个、约谈业主5家次。二是强化案件办理，严厉打击各类船舶违规航行行为，行政处罚7起，共计罚没3．2万元。
（二）法治社会建设更加深入推进
1．坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。今年以来，局党组带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设工作的重要指示精神，带头贯彻落实中央、省委、市委、区委关于法治建设工作安排部署，坚持全面从严治党。一是带头认真学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高执法能力水平。二是积极推进依法行政，按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则行使人民赋予的权力，建立和完善行政执法人员学法用法监督制约机制。
2．将调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，使绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。一是组织专题学习《四川省纠纷多元化解条例》，全力开展矛盾纠纷排查，着力化解各类历史遗留问题。今年3月，陈某诉我局劳动争议纠纷一案经区法院主持调解，已经达成民事调解。二是认真受理各类投诉案件，投诉电话24小时保持畅通，全年共受理心连心热线、信访等250起，对投诉反映事项开展专项执法检查，并及时回复，处理率达到100％。一年来，办理行政处罚简易程序案件78件、一般程序案件738件，行政强制案件208件，无一起执法过错、行政复议、行政诉讼发生。
3．加强法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是深学笃行习近平法治思想。将习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，深入学习宣传其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导机关干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是认真开展“八五”普法工作，成立普法工作领导小组，加强组织领导，以宪法、民法典、新行政处罚法、党内法规为宣传重点，坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全局的法治化管理水平。三是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，建立会前学法长效机制，制订详细的局党组会议、局周例会学法计划，坚持“请进来，走出去”的原则，全力促进全局依法治理能力和执法水平的提高。四是推动法治文化阵地建设，设立法制宣传专栏，推送公众号、利用车载LED显示屏等方式向广大群众宣传法律知识，不断增强广大群众的法治意识，营造浓厚法治氛围。目前，我局在各办公场所设立法制宣传专栏10余期，公众号推送法律知识130余次，开展送法上门60余次，局党组会议会前学法10余次，周例会“会前学法”法治培训41期，区政府常务会会前学法1次，区委常委会会前学法1次，邀请市中区法院到我局解读新《中华人民共和国行政处罚法》1次，邀请民盟四川省社法委到我局开展《民法典》宣讲1次，学习法律法规50余部，累计培训2500余人次；五是加强法治考核，落实国家工作人员学法用法制度，广泛开展线上学法考试，实现全覆盖。今年以来，我局组织全体干部职工积极参加庆祝中国共产党成立100周年“党建引领法治”学党史答题打卡活动；组织全体行政执法人员参加全省“执法知识大学习”理论考试，参考率、及格率均为100％；组建队伍代表乐山市参加全省“执法技能大比武”初赛，全面提升行政执法队伍整体素养，从源头上规范行政执法行为。
4．组织开展法治政府建设示范创建活动，深入推进法治政府建设工作。由于我局在查办大案要案、强化党建引领、推进执法改革、下沉执法力量工作中的突出表现，今年9月，被四川省法治政府建设工作领导小组办公室、四川省人力资源和社会保障厅、四川省司法厅评为四川省法治政府建设工作先进集体。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法保障问题突出。首先是执法人员。从数量上来看，我局核编140人，目前实有77人（抽借调、援彝共10人，实际在岗67人，含下沉中队16人），空编63名，空编率45％；从综合行政执法证件办理情况来看，目前有52人办理了综合行政执法证件（其中10人借调或援彝在外），有执法主体资格的执法人员紧缺的情况相当明显。其次是执法平台。目前我局未设立门户网站；沙湾区党政网站尚未设立行政执法信息公示专栏，目前通过“信用中国”平台进行行政执法公示；“双随机、一公开”跨部门联合监管机制未建立；部门间信息互联共享缺失技术手段，信息化平台建设滞后，离《四川省行政执法公示办法》要求甚远。最后是执法装备。综合行政执法服装、执法制式车（艇）外观样式、执法记录仪也未统一或全部配备，给正常的执法工作造成极大困扰，也让综合行政执法的严肃性和权威性打了折扣。
（二）专业法治人才缺乏。行政执法“两标准”“三办法”的推进主要依靠一线执法人员来实施，而现有从事行政执法工作的人员中，熟悉法律、具有行政执法实践经验和法律素养的专业法治人才所占比例小，对复杂的法律问题和与执法相关的执法程序、法律适用等问题难以准确把握。另外，政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员也非常紧缺，导致推进四川省行政执法“两标准”“三办法”落地落实工作成效不明显。
四、2022年推进法治政府建设的主要工作计划
（一）全面深入学习贯彻习近平法治思想，强化党组对法治政府建设工作的领导。一是显著增强全局干部职工法治意识，明显提高依法行政能力。二是大力推进综合行政执法体制机制改革，普遍提高严格规范公正文明执法水平。三是全面加强行政权力制约和监督，及时纠正查处违法行政行为。四是深入实施法治政府建设示范创建活动，基本形成法治政府建设推进机制。
（二）健全机构职能体系，推动更好发挥执法保障作用。一是坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该做的事做好、做到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的机构职能体系。二是有效整合各行业主管部门资源信息，从信息化平台上强化综合执法与行业主管部门资源共享、协同高效，特别是将综治平台、政务服务平台、自然资源平台、公安交警平台等有效整合，建立综合执法办案系统。三是持续优化法治化营商环境，坚持开展“送法上门、服务到企、助推发展”党员志愿活动。依法审慎决定是否对涉嫌违法的企业和人员、财产采取相关行政强制措施，依法审慎适用行政处罚法第三十二条规定从轻或者减轻行政处罚的五种情形，依法审慎适用行政处罚法第三十三条规定不予行政处罚的三种情形。大力推进“互联网＋执法”，严控涉企检查频率，严防执法扰企，保障民营企业持续健康发展。
（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识，防止个人专断、搞“一言堂”。二是严格落实重大行政决策程序，建立健全决策过程记录和材料归档制度。三是加强行政决策执行和评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，重点推进下沉镇（街道）执法力量改革。二是完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。三是加大食品药品、自然资源、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，开展集中专项整治，加强执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。四是全面严格落实四川省“两标准”“三办法”，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。五是创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
