乐山市沙湾区人大常委会法制和预算工委 关于规范性文件备案审查工作情况的报告

2026年3月30日乐山市沙湾区第十届人大常委会

第四十二次会议通过

一、工作开展情况

2025年，法制和预算工委在区人大常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中、四中全会精神，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的总要求，与各相关工委密切配合，扎实推进规范性文件备案审查工作，切实维护国家法制统一和公民合法权益。

（一）夯实“有件必备”基础，规范工作流程

一年来，我们严格落实省市规范性文件报备要求，不断完善报备机制，确保各类规范性文件及时、规范纳入备案审查范围。根据省、市备案审查工作条例，完善本区备案审查工作规程，建立备案审查工作台账，对每一件文件的接收、分送、审查、反馈、归档全过程记录留痕。2025年，对“一府一委两院”以及乡镇人大制定的规范性文件均按规定完成备案审查和登记归档。对报送备案的材料逐件进行形式审查，重点核查备案报告、正式文本、起草说明、制定依据等要件是否齐全，格式是否符合规范要求。对材料不齐全或不符合标准的，及时通知报备机关在10日内补充报送或重新报送，有效规范了报备工作。

（二）深化“有备必审”要求，提升工作质效

始终将审查工作作为重中之重，综合运用多种审查方式，细化审查标准，规范审查程序，确保每一件规范性文件经得起法律和实践的检验。严格按照相关法律法规要求，突出审查重点：是否符合党中央重大决策部署和国家重大改革方向；是否超越权限，减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务；是否违反上位法规定等。2025年，对接收的规范性文件进行了全面审查，不存在应当予以纠正的情形。同时，积极参加省、市人大组织的备案审查业务培训，借鉴先进地区经验做法，不断提升审查人员的专业素养和实操能力。

（三）坚持“有错必纠”原则，维护法制统一

对于审查中发现的问题，坚持实事求是、依法纠错，确保纠正工作取得实效。在审查过程中，对一些不够清晰、存有疑问的事项，坚持“先沟通、后纠错”的原则，主动与制定机关沟通协商，要求制定机关进一步修改完善。一年来，共完成备案审查3件（《沙湾区森林防火令》《沙湾区陆生野生动物致害补偿实施细则》《沙湾区三江岸线保护规划》）。积极推行“开门审查”，依托基层立法点、人大代表之家等阵地，公开审查建议的受理范围、办事流程等内容。同时，将备案审查工作与执法检查、专题调研等中心工作相结合，在走访中主动“问诊”，切实增强了备案审查工作的社会知晓度和公信力。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足：一是部分报备单位对备案审查工作重视不够，存在迟报、漏报现象。二是审查力量仍显薄弱，专业性、精准性有待进一步提升。三是线上备审系统使用不够规范，部分报备单位依然习惯线下纸质报备，对线上系统使用掌握不够充分。

三、下一步工作措施

备案审查是宪法和法律赋予人大的一项重要监督职权，法制和预算工委将在区人大常委会的领导下，认真履行法定职责，不断提升备案审查工作质量和水平。

（一）强化制度落实。深入贯彻监督法和备案审查条例，严格落实“有件必备”要求，加强对报备单位的督促检查，杜绝瞒报、迟报、漏报现象。

（二）提升工作质量。进一步细化审查标准，完善审查程序，加强业务培训，综合运用主动审查、依申请审查等方式，提升审查工作质效。

（三）完善报备方式。利用全省统一的备案审查信息平台，实现在线报备、在线审查，并定期对报备单位的及时率和规范率进行通报。