乐山市沙湾区烟草制品零售点合理布局规定(2020-2024年)

信息来源: 沙湾区 发布时间:2020-05-22
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为进一步优化行政许可资源配置,加强烟草专卖零售许可证管理,深化“放管服”改革,建立公平公正且符合实际的市场准入环境,实现烟草专卖许可公共资源的合理善用。

按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等法律法规规定,对乐山市沙湾区辖区卷烟市场的烟草制品零售点布局进行为期五年(2020-2024年)的合理规划、设计,着力构建统一开放、有序竞争的市场体系,有力助推沙湾烟草持续健康高质量发展,现结合辖区实际,制定本辖区烟草制品零售点合理化布局规定。

一、基本原则

(一)依法依规原则:规划工作要坚持依法行政,严格遵守行政许可法、烟草专卖法等法律法规,切实履行法律赋予的行政许可权,坚持“法无授权不可为”的原则,严禁另行设定行政许可或变相设定新的行政许可。

(二)公开公平公正原则:合理化布局规划实施的主体、条件、程序、期限等具体内容应及时向社会上公开,未经公开的,一律不得作为实施规划的依据。对符合法定条件的申请人要公平公正对待。

(三)市场导向原则:烟草制品零售点合理布局应充分尊重客观事实,遵循市场规律,根据本辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,结合本地卷烟市场的实际容量,科学制定本地卷烟零售点合理布局规划。

(四)优化布局原则:按照“合理布点、优化布局、受理先后、先出后进、逐步到位”的原则,针对城乡、新老城区、业态科学布局各个区域的烟草制品零售点,提高烟草专卖管理的服务质量和水平。

(五)便民便利原则:以方便消费者需要作为布局考量的关键因素,构建方便群众、适应消费的零售点网络。

(六)服务社会原则:关注社会特殊群体,对残疾人、军烈直系亲属,按照合理布局的原则适当放宽市场准入条件;着重未成年人保护,不得向未成年人销售卷烟、电子烟,对未成年人活动场所周边烟草制品零售点布局进行限制;基于安全危险因素不宜经营卷烟的区域,不予设置零售点;对因市政建设需要、城市规划的调整,房屋拆迁后重新申请许可证的零售户,可以适当的放宽合理布局间距限制。

(七)控量循环原则:当符合总量控制条件的某区域烟草制品零售点达到所布局规划的烟草制品零售点数量上限时,烟草部门应及时将额满信息向社会公布,并停止行政许可,直至该区域有零售点退出经营烟草制品零售业务后,方可按照“退一进一”的原则予以行政许可。

二、烟草制品零售点布局规划

乐山市沙湾区烟草专卖局根据现有烟草制品零售点分布情况、商业人流密集程度、城市整体规划情况及经营主项等具体情况,通过科学合理的评估,综合采取以距离模式为主,总量模式结合“退一进一”原则为辅的合理布局规划模式。

烟草制品零售点(以下简称“零售点”)之间的距离简称为间距,间距为固定经营场所店面门口中心位置之间的最短可行走距离。

间距测量标准:在两个零售点间距测量的过程中,如遇隔离带、绿化带、河沟等阻碍情形或弯道处,在符合道路交通法律法规的前提下,以行人日常道路行走轨迹的最短有效距离为准。

(一)城区、场镇、村落、公路沿线的布局

1、城区

城区范围划定:铜河街道绥山社区、沫水社区、南陵社区、乐轧社区、观峨社区、嘉农镇农场村、嘉农镇嘉农社区1组、新都村,沙湾镇余溪社区、王田村、余溪村。

合理布局规划模式:城区主要街道实行间距限制结合总量控制模式,其他区域实行间距限制模式。

(1)间距限制要求

城区主要街道(路段)劲松大道、金广路、沫若大道、玉龙街、韩王路、绥山路、文豪路、沫水街、德胜大道、银杏大道区域内的零售点之间间距设定为不低于30米。城区除上述主要街道(路段)以外的其他区域范围内的零售点之间间距设定为不低于40米。

(2)总量控制要求

下表中设定城区主要街道(路段)范围内的零售点总数量,达到零售点核定数量上限后按照“退一进一”的原则实行控量循环,不在下表范围的城区其他街道(路段)区域内零售点不设总量控制要求。

城区主要街道烟草制品零售点数量核定表

序号街道名称现有零售点个数核定零售点个数

1劲松大道1014

2金广路1316

3沫若大道2737

4玉龙街1517

5韩王路1214

6绥山路57

7文豪路1820

8沫水街88

9德胜大道1013

10凤翔路34

2、场镇

场镇范围划定:沙湾镇范店社区、轸溪镇、嘉农镇、太平镇、踏水镇、福禄镇、牛石镇、葫芦镇集市(包含撤乡并镇后镇下辖各社区集市)所在地的主要街道(路段)。

合理布局规划模式:实行间距限制结合总量控制模式。

(1)间距限制要求

集市所在地主要街道零售点之间间距设定为不低于20米。

(2)总量控制要求

适用范围:按照乐山市沙湾区撤乡并镇后的场镇范围,下表中确定各场镇集市所在地主要街道(路段)零售点总数量,达到零售点核定数量上限后按照“退一进一”的原则实行控量循环。

各场镇集市所在地主要街道(路段)烟草制品零售点总量核定表

序号场镇名称现有零售点个数年度零售点核定增加个数对应行政区域范围

1沙湾镇161范店社区

2轸溪镇122轸溪社区、龚嘴社区

3嘉农镇754嘉农社区2至8组

4太平镇465太平社区、草坝社区、老矿社区、休养院社区、谭坝社区

5踏水镇593踏水社区、碧山社区

6福禄镇383福禄社区和铜茨社区

7牛石镇331牛石社区

8葫芦镇251葫芦社区

注:各场镇集市所在地主要街道(路段)当年度零售点核定增加数量未用尽时,剩余可核发数量在12月31日后自动过期作废,不再累加到次年使用,此表由烟草专卖局每年年底根据当年许可证核发情况制定审核并对外公示。

3、村落

行政村及自然村内部按照每个村落1个零售点的标准设定,已覆盖零售点的村落按照“退一进一”的原则实行控量循环,沙湾城区及场镇中心地段的城中村、镇中村除外。全区各场镇(街道)下辖村落现有零售点分布详见附件二。

4、公路沿线

公路沿线范围划定:除开城区、各镇社区以外的城镇结合部以及镇所属行政区域下辖各村落范围内的国道、省道、县道、乡道,各场镇集市所在地的道路及村落内部已设置的零售点除外。公路沿线范围详见下图:

公路沿线范围划定情况表

序号场镇名称对应公路沿线行政区域内的国道、省道、县道、乡道范围

1沙湾镇天车村、忠心村、顺河村、三峨村、世坪村和原范店乡各村落以及原龚嘴镇刘沟村14组至17组

2轸溪镇原轸溪乡各村落和原龚嘴金牛村、万坪村、长江村、杨岗村、刘沟村1至13组

3嘉农镇新园村、双槐村、王场村、分场村、齐安村、燎原村、魏坝村、白岩村、新兴村、加华村、新泉村、沫东坝村、孙坝村3至5组

4太平镇罗一村、付塘村、天顺井村、稻麦村、老码头村、草坝村、五高山村、杜家桥村、费槽村、肖店村、月咡坝村、马胡埂村、杨村坝村、双星村、张湾村、孙坝村1至2组和原谭坝乡各村落

5踏水镇原踏水镇、原碧山乡各村落

6福禄镇原福禄镇各村落和原铜茨老街村、龙柱村、青冈坪村、园坝村、江山村

7牛石镇原牛石镇各村落和原铜茨乡安池村、营业村

8葫芦镇葫芦镇各村落

合理布局规划模式:实行间距限制模式。

间距限制要求:公路沿线零售点之间间距设定为不低于50米。

(二)特殊区域的布局

1、各类小区

(1)封闭式小区

封闭式小区内设置零售点不受间距限制,住宅房屋建筑规模每200户可设置1个零售点,但不得超过2个,达到零售点核定数量上限后按照“退一进一”的原则实行控量循环。

(2)开放式小区

根据小区所处区域位置按照城区、场镇、村落、公路沿线的零售点合理布局有关规定执行。

2、重要交通枢纽

客运汽车站、火车站、渡船码头内可设置1个零售点,已设置零售点的按照“退一进一”的原则实行控量循环。车站、码头外根据场所所处地理位置按照城区、场镇、村落、公路沿线的零售点合理布局有关规定执行。

3、综合类市场

各类型综合市场内设置零售点总量不得超过市场内商铺总量的10%且最多不超过5个(含5个),达到零售点核定数量上限后按照“退一进一”的原则实行控量循环。

4、休闲娱乐区域

公园、游乐园、旅游景区、休闲度假中心内可设置1个零售点,其中基于安全因素考虑不适宜经营烟草制品的区域除外。

5、特色城镇和新区

沫东新区、沫若文化城、绿岛水城、旧城改造、棚户区改造等新型特色城镇和新区建成后按照间距限制模式布局,零售点之间间距为不得少于30米。

6、其他区域

工矿企业、军队驻地、纪念馆、展览馆、体育馆、监狱、看守所、驾校训练场内(不含沿街商铺)、医院等相对封闭以满足本区域内活动人群固定消费的场所内部,均可设置1个零售点,其中明令禁止吸烟的场所除外,已设置零售点的按照“退一进一”的原则实行控量循环。

(三)重点业态的布局

1、实际经营面积在200平米以上,且服务时间在12小时以上,业态明显的超市、商场,间距限制放宽至不低于20米进行核定。

2、实际经营面积在400平米以上,且服务时间在12小时以上,业态明显的超市、商场不受间距限制。

3、800平米以上且地理位置为非临街的宾馆、高档茶酒楼、餐饮娱乐场所等服务型场所可不受间距限制,但须按照“一店一证”的原则核发许可证。

4、高速公路服务区、国有控股加油站等相对封闭的特殊经营场所不受合理布局限制。

5、具体业态标准按照《零售业态分类》国家标准(GBT181061738247817)、《烟草业态分类》进行核定。

(四)特殊群体的布局

1、残疾人持有政府开具的有效证明,经核实后可适当放宽合理布局限制条件,但须符合相关区域内“退一进一”的控量循环原则:

(1)伤残等级为1-3级的,不受间距限制进行核定;

(2)伤残等级为4-7级的,中心城区按照主要街道(路段)不低于20米、其他街道(路段)不低于30米的标准进行核定,场镇按照集镇所在地不低于15米、非集镇所在地及公路沿线不低于40米的标准进行核定;

(3)伤残等级为8-10级的,中心城区按照主要街道(路段)不低于25米、其他街道(路段)不低于35米的标准进行核定,场镇按照集镇所在地不低于18米、非集镇所在地及公路沿线不低于45米的标准进行核定;

2、军烈直系亲属持有政府开具的有效相关证明,经核实后不受间距限制进行核定,但须符合相关区域内“退一进一”的控量循环原则。

3、贫困户、特困户持有政府开具的有效证明,经核实后可放宽间距限制至城区不低于20米、场镇不低于15米、公路沿线不低于30米进行核定,但须符合相关区域内“退一进一”的控量循环原则。

4、同一申请人在本辖区只能享受一次政策倾斜。

(五)特殊情况的布局

对因政府部门市政建设需要、城市规划调整等因素,造成土地被征用、房屋被征收,在拆迁后准备在新地址重新申办或者申请变更烟草专卖零售许可证的原卷烟经营主体,凭政府有关部门出具的有效证明材料,可以适当的放宽合理布局间距限制。放宽间距限制的政策根据所处区域位置的零售点合理布局规定,在布局标准的基础上仅且只能最多放宽10米范围(包含10米),且须符合相关区域内的控量循环原则。

三、禁止设置烟草制品零售点的情形

具有下列情形之一的,不予审批发放烟草专卖零售许可证,不予设置零售点:

(一)烟草专卖零售许可证申请人不具有完全民事行为能力或年龄在18周岁以下的;

(二)经营或存储易燃、易爆、有毒、有害商品等基于安全因素不适宜经营烟草制品的经营场所,如经营化工、农药、油漆、汽油、鞭炮等有毒有害或易燃、易爆的场所,不得设置烟草制品零售点,但具备安全措施保障、不存在安全隐患,又符合法定办证条件的场所除外。

(三)违法、违章建筑及无固定经营场所(如自动售货机、流动摊点、流动餐车等),或其他附属性经营场所(如地下室、车库、阳台、储藏室、仓库等);

(四)经营场所设在中小学校内部及附近的:

1、中小学校包括小学、初中、高中、中专、职高等学校;

2、上述学校内部不得设立烟草制品零售点;

3、附近是指以学校(学生进出)主要出入通道口中心点为圆心,距离圆心半径区域内按照可行间距测量标准100米(含100米)范围内不得设置烟草制品零售点。

(五)利用信息网络经营或设立自动售货机(柜)以烟草制品为介质的游戏、博彩等设备的经营场所;

(六)有外商投资(包括再投资形式)的商业企业或者个体工商户,其自有或租赁的经营场所内不得设置烟草制品零售点,《国家烟草专卖局关于有外资成分并且烟草零售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项的批复》(国烟专〔2009〕112号)第一条“对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业,按照《烟草零售业态分类标准》(国烟法[2005]845号)属于‘娱乐服务类’”的除外;

(七)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

(八)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

(九)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

(十)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

(十一)法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

四、参照物选取的标准

在依法对烟草专卖零售许可申请人的经营场所进行现场勘验时,选取距离该经营场所方圆半径内最近合法有效的烟草制品零售点作为标准参照物,测量可行间距。有下列情形之一的,不视为有效参照物:

(一)擅自变更经营场所的烟草制品零售点;

(二)取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织已终止烟草制品零售业务,原经营场所租赁他人或改作其他用途的零售点;

(三)取得烟草专卖零售许可证后满6个月未开展烟草制品零售业务的零售点;

(四)取得烟草专卖零售许可证后停止烟草制品零售业务1年以上不办理停业手续的零售点;

(五)宾馆、饭店、娱乐休闲场所等对内经营的零售点。

五、附则

(一)经营场所实际经营面积是指为商品销售、餐饮住宿、娱乐活动等经营需要而直接占用的使用面积,不包括仓储、办公等辅助公共服务场所及设施。

(二)乐山市沙湾区烟草专卖局以季度为单位,于每季度第一个工作日将上一季度本辖区内许可证核发数量和本年度内各区域剩余可核发的许可证数量对社会公示。

(三)本规定坚持持续改进原则,零售点合理布局实行承认历史,定期评价,动态管理,不断修改完善,逐步优化。

(四)本规定未尽事宜,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

(五)本规定由乐山市沙湾区烟草专卖局负责解释。

(六)本规定自发布之日起施行,有效期为五年,乐山市沙湾区烟草专卖局于2016年12月公布的《沙湾区烟草制品零售点合理布局规定(2016-2020年)》同时废止。

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