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  • 关于沙湾区2018年度法治政府建设工作情况的报告
  • 来源: | 发布时间:2019-3-23 14:32:25 | 阅读次数:11366
  • 乐山市沙湾区人民政府
    关于沙湾区2018年度法治政府建设工作情况的报告

    乐山市人民政府:
    按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和中共四川省委、四川省人民政府《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》)要求,以及省、市2018年度法治政府建设工作安排,现将沙湾区2018年度法治政府建设工作情况报告如下。
    一、2018年主要工作成效
    (一)依法履行职能
    1.持续深化行政审批制度改革。2018年,经区政府第46次常务会审定向社会公布了《乐山市沙湾区行政许可事项清单(2018年本)》,涉及行政许可实施部门23个、行政许可事项250项。各行政审批部门制作规范办事指南并依法公开。全面清理并取消了没有法律法规依据的群众、企业办事各类证明,公布了证明材料保留清单。在破解投资项目和建筑施工审批两大难题以及加快推进行政许可标准化建设、推行“一窗受理”全程代办、“互联网+政务服务”、推进“最多跑一次”等改革工作方面,按照省、市统一部署持续推进。
    2.深入推进和完善权责清单制度。积极推进权责清单标准化、规范化建设,实现“两单合一”。根据全省统一的清单指导目录,按照“只减不增”原则,确定区级权责清单并根据法律法规规章立改废情况、机构和职能调整情况进行动态管理、调整、完善,切实做到权责法定。2018年,清理公布乡镇政府权责清单82项。
    3.改进和加强市场监管。积极深化“放管服”改革,营商环境得到进一步优化。持续推进“双随机、一公开”,加强事中事后监管。深化“互联网+监管服务”,建立信息互联共享机制,综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动,形成监管合力。深化商事制度改革,全面实施企业“多证合一”“一照一码”。加强诚信体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。在行政审批、招标投标、政府采购三大重点领域使用信用记录和信用报告,落实“一处失信、处处受限”。
     4.提升政务公开水平。坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。按省、市统一部署推进基层政务公开标准化规范化建设。认真做好行政权力依法规范公开运行工作,各行权部门强化数据录入到“全省一体化政务服务平台”,及时上网公开受理案件,并按要求向有关平台推送办件信息。充分利用区政府门户网站、“沙湾发布”“沙湾微政务”等新兴媒体和平台推进政务公开,加强便民服务。2018年,除依法主动公开政府信息外,区政府收到并按规定处理政府信息公开申请6件。
    (二)健全制度体系
    认真落实《四川省行政规范性文件管理办法》规定的各项制度。区政府法制办按规定对区政府规范性文件草案出具合法性审查意见。区政府审议、发布规范性文件后按规定报送市政府和区人大常委会备案,报备率、报备合格率、报备及时率均达到100%。加强规范性文件动态管理,按省、市要求完成了涉及“放管服”改革、产权保护和生态环境监管的规范性文件清理工作。
    (三)推进依法决策
    1.严格执行行政决策程序。认真贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。2018年,区政府修订了《乐山市沙湾区人民政府工作规则》,并制定了《乐山市沙湾区人民政府常务会议议事决策规则》,进一步完善了决策机制。
    2.提升合法性审查水平。严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》和区政府工作规则及区政府常务会议议事决策规则,提升行政决策合法性审查质量。区政府作出决策前由律师顾问和法制机构出具审查意见,律师顾问和法制机构负责人列席区政府常务会。未经合法性审查或经审查不合法的,不提交区政府常务会讨论和作出决定。积极完善法律顾问机制,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。
    3.落实责任追究机制。严格落实《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》,对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市的部署,建立健全容错免责机制,营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的工作氛围。
    (四)严格规范执法
     1.深化行政执法体制改革。积极探索综合执法、委托执法。按照国家、省、市统一部署,整合优化执法机构和队伍,充实加强基层一线执法力量,推进执法力量下沉。完成了农业综合行政执法体制改革试点相关工作,将区动物卫生监督执法、农业执法、水产执法等职责和相关执法队伍整合,组建区农业综合执法大队(挂动物卫生监督所牌子),作为区农业局下属行政执法机构,承担全区范围内农业领域的综合执法工作,人员按规定报批参照公务员法管理。区食药监、工商、质监三局合并后,执法力量统一整合,成立了市场监管综合执法机构。
    2.加大重点领域执法力度。依法加大生态安全环保、食品药品、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、土地管理、道路交通、社会治安、建设规划、农产品质量安全、价格监督等关系群众切身利益的重点领域事中事后监管力度。落实省、市统一部署,健全行政执法和刑事司法衔接机制,深入开展重点领域的专项活动,做好行政处罚案件信息和涉嫌犯罪案件移送、办理信息的录入平台工作。
    3.加强行政执法规范性建设。严格执行《四川省规范行政执法裁量权规定》《四川省行政处罚听证程序规定》《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》等省、市相关规定,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,切实规范行政执法行为,提升行政执法监督效能。作出执法决定前法制审核成为必经流程。区税务部门在各税务所和稽查局配备了法制员。区公安分局定期开展典型案例评析工作。多个执法部门配备了执法记录仪。全面实行了行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员上岗前须通过专业法律知识考试和通用法律知识考试合格,方能申办行政执法证件。认真开展行政执法案卷评查,将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点,及时通报评查结果并督促整改。
    (五)依法化解纠纷
     1.完善行政复议机制。区政府成立了行政复议委员会,明确首届组成人员,制定行政复议委员会工作规则,完善行政复议案件审理机制,进一步畅通行政复议渠道。2018年,区政府共收到行政复议申请5件(审查受理阶段撤回4件,审理阶段撤回1件),区政府部门未收到行政复议申请。
    2.依法履行行政应诉职责。严格落实《乐山市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》和《乐山市沙湾区行政应诉工作细则》,行政机关主要负责人切实履行行政应诉工作第一责任人职责。2018年,区政府应诉行政案件9件(其中撤诉5件、一审驳回起诉1件、再审裁定指令受理1件、一审程序中2件),部门应诉行政案件3件(均在一审程序中),乡镇政府应诉行政案件4件(撤诉1件,一审未结案3件)。区政府常务副区长魏阳东、副区长王旭东、李赤梅、马德芹等区政府领导,带头积极出庭应诉,全区行政应诉案件中负责人出庭应诉率100%。2018年,区法院向区政府法制办提出完善涉农资金管理的司法建议1份,区政府法制办及时向区政府汇报和提出落实建议,并及时将办理情况回复区法院
     3.健全纠纷化解机制。进一步健全人民调解组织网络,充分发挥人民调解作用,规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设。进一步完善行政调解机制,规范行政调解程序,依法开展行政调解。将信访纳入法治化轨道,保障合法合理诉求依法得以实现,及时化解矛盾纠纷。支持和配合检察机关开展公益诉讼,建立公益诉讼联席会议制度,提升依法行政水平。深化行政与司法良性互动机制,交流规范行政行为有关规定和案例。
    (六)健全推进机制
    1.压紧压实第一责任人职责。认真落实推进法治政府建设第一责任人的责任,各级党政主要负责人按规定履行法治政府建设职责。区委、区政府专门成立了法治政府建设工作领导小组,作为区委、区政府议事协调机构之一,由区委副书记、区政府区长任组长,区委常委、区政府常务副区长和分管法制工作的副区长任副组长,办公室设在区政府法制办。2018年,区政府按照省、市统一部署对法治政府建设重点工作作出了具体安排,明确完成时限和责任单位,并切实抓好落实。继续深入开展区政府常务会议、部门办公会议学法活动。2018年,区政府常务会已组织学习法律、法规、规章和党规党纪、上级规范性文件40余件。
     2.落实法治政府建设报告制度。区政府在2018年第一季度向区委、区人大常委会和市政府报告了2017年法治政府建设情况,区政府部门向区政府和市级有关部门报告上一年度法治政府建设情况,相关报告在区政府门户网站上向全社会予以公开,接受评议监督。
     3.深化示范创建和工作宣传。区公安分局、铜茨乡等 9 个单位,经自行申报和审核公示,确定为省级依法行政示范创建单位;区发展和改革局、嘉农镇人民政府等 7 个单位,经自行申报和审核公示,确定为区级依法行政示范创建单位。经审查公示,沙湾区共表扬区级依法行政示范创建合格单位11个,并推荐上报市级依法行政示范创建合格单位4个。2018年,沙湾区嘉农镇魏坝村被司法部和民政部以司法通〔2018〕71号文件表彰命名为第七批“全国民主法治示范村(社区)”;沙湾区探索实施规模以上工业企业分类综合评价工作,刊载于中共四川省委《每日要情》第157期。加强法治政府建设工作宣传,创新宣传方式,拓宽宣传阵地,全面展示法治政府建设工作新动态、新进展、新成就,及时反映法治政府建设的工作部署,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
     4.加强法治政府建设督察考核。区级目标绩效考核中设置“依法行政”目标绩效管理任务。结合平时考核与年终考核、定性考核和定量考核,实现对工作目标、工作任务、工作进度、工作实效的全方位考核,认真开展法治政府中期督查工作。
    二、2019年主要工作打算
    (一)加大法治人才培养配备力度,适应法治政府建设需要
    结合本轮机构改革,进一步充实区政府及各部门法制工作人员,进一步落实乡镇政府配备法制员的要求,按规定申办公职律师证书,进一步完善法律顾问工作机制,进一步加大对行政执法人员的培训力度。
    (二)进一步加强对宪法和法律的学习,不断提升各级干部法治素养
    进一步加强“会前学法”和各类法律知识培训,进一步加强对宪法和法律的学习,加大各类案例释法解读力度,不断提升各级干部的法治素养,切实规范各类行政行为。
    (三)进一步提高法治政府建设整体水平
    按照中央、省、市关于法治政府建设的时间表要求,进一步贯彻落实《纲要》《实施方案》和省、市年度法治政府建设工作安排,进一步落实和完善法治政府建设相关制度,持续开展法治政府建设示范创建,及时总结交流和推广先进经验,进一步提高全区法治政府建设整体水平。
        


                                 乐山市沙湾区人民政府 
                                 2019年3月19日












































    信息公开选项:主动公开
    乐山市沙湾区人民政府办公室                2019年3月19日印发

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