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  • 关于印发沙湾区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知
  • 来源: | 发布时间:2018-11-13 17:11:23 | 阅读次数:5718
  • 乐山市沙湾区人民政府办公室
    关于印发沙湾区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知

    各乡、镇人民政府,区级各部门:
    《沙湾区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                           乐山市沙湾区人民政府办公室
                                2018年11月13日

    沙湾区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案

    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》、国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、省政府办公厅《关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》(川办发〔2018〕36号)和市政府办公室《关于印发<乐山市深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(乐府办发〔2018〕30号)精神,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,创新政府服务方式,优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利,特制定本实施方案。
    一、总体要求
    全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,切实落实省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,深入推进“放管服”改革,推进治理体系和治理能力现代化,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大程度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境。
    二、工作目标
    以企业和群众办事“少跑腿”为目标,围绕群众反映强烈的民生难点、堵点问题,通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,进一步深化“互联网+政务服务”,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)。
    (一)“一网通办”。到2018年底,区级政务服务事项网上可办率不低于50%;到2019年底,区级政务服务事项网上可办率不低于80%。
    (二)“只进一扇门”。到2018年底,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于80%,60%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”,80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。
    (三)“最多跑一次”。到2018年10月底前,80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结;到2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上;到2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,100个区级高频事项实现“最多跑一次”。
    三、主要任务
    (一)实行线上“一网办”。
    整合政府部门分散的政务服务资源,方便群众多点登录。加快构建政府部门数据共享平台,联通各部门业务信息系统并对接全省一体化政务服务平台。整合各部门网上服务入口,融入四川省政务服务网,实现“一网通办”。
    切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律另有规定或涉密等外,原则上各部门政务服务事项均应纳入全省一体化政务服务平台办理,并按照国家政务服务平台相关标准规范组织实施。
    拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,加快推进“一张网”办理应用,推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送、网上反馈”,加快实现全程网上办理。加快完善移动APP功能,推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。
    开展破解群众办事堵点百项问题疏解行动,聚焦企业和群众关注的身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面的堵点难点问题,形成分级覆盖、热点聚焦的百项问题清单,着力破解群众办事难点堵点问题。
    (牵头部门:区政府办、区发改局、区政务服务中心、区委编办,责任部门:区级各部门)
    (二)实施线下“一门办”。
    大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”。深化“两集中两到位”改革,对落实不到位的情况,逐单位、逐项目列出清单,限期整改,真正做到“应进必进”。适时推行相对集中行政许可权改革,实行“一枚印章管审批”。
    开展“一窗受理、集成服务”改革,实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留部门单独设立的服务大厅。
    完善区、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,加强乡镇便民服务中心、村(社区)服务站点建设。推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移,打造基层“一站式”综合便民服务平台。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村实际,积极开展代缴代办代理等便民服务,普遍建立网上服务站点,加快完善乡村便民服务体系。
    依托网上政务服务平台,实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕,为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。
    探索实行“5+X”工作日模式,通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。提升实体政务大厅服务功能,实现实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。
    (牵头部门:区政府办、区政务服务中心、区委编办,责任部门:区级各部门)
    (三)推动服务事项“一次办”。
    大力推进减材料、减环节,整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。
    梳理制定本级“最多跑一次”清单,报经政府审定后向社会统一公布并接受监督,成熟一批、公布一批、实施一批。充分依托网上政务服务平台,以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事流程、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。
    落实代办制度,对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,强化协同办理,探索全程帮办制,实现“最多跑一次”的目标。
    (牵头部门:区政府办、区委编办、区政务服务中心、区政府法制办,责任部门:区级各部门)
    (四)推动投资项目“一窗办”。
    建立投资审批“一窗办理”制度,线下依托政务服务中心投资审批综合窗口、线上通过投资项目在线审批监管平台,推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制,实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批,企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。
    (牵头部门:区发改局、区政务服务中心,责任部门:区级相关部门)
    (五)推行“3550”限时办。
    在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批3个方面寻求突破。以“3550”(即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成)为改革目标,加强系统化集成化改革,推进各审批环节的协同办理。按照全省统一的流程图,规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享的内容,明确各环节的办理时限。
    全面推动建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在不锈钢开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全、气候可行性等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。
    (牵头部门:区市场监管局、区国土资源分局、区住建局,责任部门:区级有关部门)
    (六)推进政务服务事项标准化。
    推进审批材料目录化、标准化、电子化,研究制定电子文件管理办法,推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作流程和办事指南,推行一次告知、一表申请。
    加快推行政务服务事项标准化,统一规范编制办事指南及审查工作细则。对全省统一的办事要素,不得自行修改、增减和另设要求;对自主设定的办事要素,要做到清楚明确,不得有错误性、模糊性表述。
    科学细化量化审批服务标准,压缩自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等应逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。
    各部门办事指南必须与四川政务服务网保持一致,严禁出现网上、网下“两张皮”。强化政务服务事项办事公开,便于办事群众提前知晓服务事项办理要求,一次性提交完整办事资料。
    (牵头部门:区政务服务中心、区委编办、区市场监管局,责任部门:区级有关部门)
    (七)加快推进政务信息资源整合共享。
    推进电子政务云建设。依托电子政务云及大数据中心,大力推动非涉密政务信息系统的迁移整合,新建系统原则上依托政务云部署,已建系统逐步迁移整合到政务云。持续开展政务信息系统审计,坚持政务信息系统审核备案制度,原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。
    完善数据共享交换体系,按照“统一受理、平台授权”的原则,建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据,由平台直接提供;对于有条件共享,或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据,由平台推送给部门受理。加快推进重点领域信息共享,推进政务信息资源库建设,重点完成人口、法人、信用、旅游、公共资源交易等主题信息资源库建设,实现数据基于共享网站和开放网站的服务。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,构建并完善政务数据资源体系,完善数据共享责任清单机制,编制并持续更新数据资源目录。
    推进政务信息系统的改造对接。按照谁主管、谁负责对接的原则,加快推进自有业务系统与政务服务平台对接,实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通,避免数据和业务“两张皮”,减少在不同系统中重复录入,提高窗口工作效率。
    积极开展政务大数据应用建设。各部门充分运用汇聚到的数据资源,结合自身领域,叠加特色服务,积极推动政务大数据专题应用。
    加强数据共享安全保障。依法加强隐私等信息保护,根据政务信息资源分类分级制度,制定数据安全管理办法。按照国家信息系统等级保护要求,完成政务信息系统测评、定级、备案等工作,提升政务外网、共享交换平台、政务服务平台安全防护能力。
    (牵头部门:区政府办、区发改局、区财政局,责任部门:区级有关部门)
    (八)推进事中事后监管信息“一网通享”。
    全面推广“双随机、一公开”抽查制度,积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,配合做好全市社会信用信息共享平台和“信用中国(四川乐山)”网站建设,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。
    依托乐山市市场主体信用信息交换中心,加强政府部门涉企信息统一归集公示工作力度,由交换中心推送到国家企业信用信息系统进行统一公示;依托交换中心联合惩戒平台,建立健全失信企业联合惩戒机制,加大协同监管、自动响应、联合惩戒力度。
    推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。
    (牵头部门:区政府办、区发改局、区市场监管局、区经信局,责任部门:区级有关部门)
    (九)持续开展“减证便民”行动。
    全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。大力推进职能部门之间政务信息共享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明事项,要广泛征求意见,充分说明理由并对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单式管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。
    (牵头部门:区政府法制办、区政务服务中心、区发改局,责任部门:区级有关部门)
    四、实施步骤
    (一)启动实施阶段。2018年8月,全面启动全区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作,梳理公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单,推进全省“一体化政务服务平台”升级改造上线运行和全区加快推进政务服务“一网通办”破解群众办事堵点问题专项工作。
    (二)全面督查阶段。2018年9月至11月底前,根据省、市、区统一部署和考核要求,区政府办、区效能办牵头开展全区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革落实情况专项督查、梳理经验、查找问题,通报相关工作进展情况,确保改革顺利推进、取得实效。
    (三)巩固提升阶段。2018年12月至2019年12月底前,对全区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施情况及时总结、完善制度、改正问题,巩固深化改革成效。
    五、工作要求
    (一)统一思想认识,加强组织领导。充分认识深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作的重大意义,树立强烈的使命感、责任感,统一思想、提高认识,将深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革作为全面深化改革的重要抓手,贯穿到政府运行各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。区政府和区级有关部门主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推进改革落地。
    (二)加强统筹协调,强化协同配合。区政府办公室负责统筹协调,实施“互联网+政务服务”,协调各部门、乡镇积极推进改革,研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。区委编办牵头负责梳理编制“最多跑一次”审批事项清单,建立健全行政审批标准化建设制度保障措施并指导督促实施。区政务服务中心牵头负责“最多跑一次”和“一体化平台”日常具体工作。区政府法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。各单位要加强上下对接,牵头做好本系统、本部门改革推进工作,制定实施方案,明确工作目标、工作要求和工作进度,制定时间表、作战图,统筹协调逐项推进。
    (三)加强督察评价,促进落地落实。把深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革列入对各单位的目标考核,严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作,防止空喊口号、流于形式。牵头部门根据情况,建立主体单位主体督、专项内容专项督、领导小组统筹督等督察检查制度,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等新“四风”新表现形式。建立健全企业群众满意度评价机制,运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查,通过评价促进改革深化。
    (四)加强宣传引导,形成良好氛围。各单位要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传,及时准确发布改革信息和政策解读,提高群众对“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等“放管服”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围,巩固改革成果。

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  • 主办:中共乐山市沙湾区委 乐山市沙湾区人民政府 承办:乐山市沙湾区电子政务办公室

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