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  • 关于印发乐山市沙湾区突发饮用水水源污染事件应急预案的通知
  • 来源: | 发布时间:2018-3-15 14:39:00 | 阅读次数:5987

  •                                       乐山市沙湾区人民政府办公室文件


                                           乐沙府办发〔2018〕2号


                                 关于印发乐山市沙湾区突发饮用水水源污染事件应急预案的通知

    各乡、镇人民政府,区级有关部门:
    《乐山市沙湾区突发饮用水水源污染事件应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。


    乐山市沙湾区人民政府办公室
    2018年3月15日

    乐山区沙湾区突发饮用水水源污染
    事件应急预案

    目  录

    1.总则………………………………………………………1
    1.1编制目的………………………………………………1
    1.2工作原则………………………………………………1
    1.3适用范围………………………………………………1
    1.4编制依据………………………………………………2
    1.5有关技术标准与方法…………………………………3
    1.6相关预案………………………………………………3
    1.7分级标准………………………………………………3
    2.应急组织体系及职责……………………………………6
    2.1区突发饮用水水源污染事件组织指挥结构…………6
    2.2区突发饮用水水源污染事件应急专家组……………7
    2.3乡镇层面组织指挥机构………………………………8
    2.4现场指挥与协调………………………………………8
    2.4.1指挥与协调机制……………………………………8
    2.4.2指挥协调内容………………………………………9
    3.预防预警和信息报告…………………………………10
    3.1预防和监控…………………………………………10
    3.2信息的收集与报告…………………………………10
    3.2.1信息的收集…………………………………………10
    3.2.2信息的报告…………………………………………11
    3.2.3加强预案管理………………………………………11
    3.2.4加强风险评估………………………………………12
    3.2.5加强应急联动………………………………………12
    3.2.6加快平台建设………………………………………12
    3.3预警…………………………………………………12
    3.3.1预警分级……………………………………………12
    3.3.2预警行动……………………………………………13
    3.4信息报告及通报……………………………………14
    3.4.1报告时限和程序……………………………………15
    3.4.2报告分类……………………………………………15
    3.4.3信息报告渠道………………………………………16
    3.5预警解除………………………………………………16
    4.应急处置与救援………………………………………16
    4.1应急响应……………………………………………16
    4.2信息报告……………………………………………18
    4.3应急行动……………………………………………19
    4.3.1接报与行动…………………………………………19
    4.3.2应急监测……………………………………………20
    4.3.2.1应急监测方案……………………………………20
    4.3.2.2跨界应急监测………………………………21
    4.3.3应急处置……………………………………21
    4.3.3.1切断污染源头………………………………22
    4.3.3.2控制污染水体………………………………22
    4.3.3.3治理污染物…………………………………22
    4.3.3.4保障饮用水安全……………………………22
    4.4现场保护……………………………………………23
    4.5现场联络……………………………………………23
    4.6人员的安全防护……………………………………23
    4.6.1应急人员的安全防护………………………………24
    4.6.2受灾群众的安全防护………………………………24
    4.7应急终止……………………………………………24
    4.7.1应急终止的条件………………………………24
    4.7.2应急终止的程序……………………………………24
    5.应急保障………………………………………………25
    5.1通讯保障………………………………………………25
    5.2应急队伍保障…………………………………………25
    5.3应急设备保障…………………………………………25
    5.4技术保障………………………………………………26
    5.5物资保障………………………………………………26
    5.6经费保障………………………………………………26
    6.监督管理………………………………………………26
    6.1宣传、培训……………………………………………26
    6.2演练……………………………………………………27
    6.3奖励与责任追究………………………………………27
    6.3.1奖励…………………………………………………27
    6.3.2责任追究……………………………………………27
    7.附则……………………………………………………28
    7.1名词术语………………………………………………28
    7.2预案制定与解释部门…………………………………31
    7.3预案修订………………………………………………31
    7.4预案实施时间…………………………………………31

    1.总  则
    1.1编制目的
    为加强饮用水水源保护,保障饮用水水源安全。提高饮用水安全突发环境事件(以下简称“用水突发环境事件”的防范和处置能力,避免或减少饮用水突发环境事件的发生,最大程度地保障公众健康和人民群众的饮水安全。
    1.2工作原则
    以人为本,积极预防。构建饮用水环境风险防范体系,及时控制、消除污染隐患。
    整合资源,科学预警。整合信息,准确研判,及时公告,实现饮用水突发环境事件预测预判。
    强化能力,充分准备。加强水源地预案体系建设,构建完善的应急指挥平台、联动机制,强化能力保障,全面提升应急能力。
    分级响应,妥善应对。政府领导,分级响应,高效处置,减少饮用水突发环境事件损害。
    1.3适用范围
    本预案适用于在本区行政区域内人为或不可抗力造成的废水、固废(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品等影响饮用水水源地水质的环境污染破坏事件;在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等影响饮用水水源地水质的事故;因自然灾害造成的影响饮用水水源地水质的环境事件。
    区环保局对所辖行政区域内的饮用水源地环境应急实施统一管理。
    1.4编制依据
    (1)《中华人民共和国突发事件应对法》2007年8月30日通过,2007年11月1日施行;
    (2)《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日通过,2014年4月24日修订,2015年1月1日起施行;
    (3)《中华人民共和国水污染防治法》1984年5月11日通过,2008年2月28日修订,2008年6月1日施行;
    (4)《中华人民共和国环境影响评价法》2002年10月28日通过,2016年7月2日修改,2016年9月1日起施行;
    (5)《中华人民共和国水法》1988年1月21日通过,1988年7月1日起施行,2016年7月2日修订;
    (6)《中华人民共和国安全生产法》,2002年6月29日通过,2014年8月31日修订,2014年12月1日起施行;
    (7)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》,2000年3月20日发布并施行;
    (8)《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第591号);
    (9)《医疗废物管理条例》(中华人民共和国国务院令第380号)于2003年6月4日通过并施行;
    (10)《城区供水水质管理规定》(中华人民共和国建设部令第156号)和《生活饮用水卫生监督管理办法》(中华人民共和国建设部、卫生部令第53号);
    (11)《突发环境事件信息报告办法》(中华人民共和国环境保护部令第17号);
    (12)《四川省突发环境事件应急预案备案管理暂行办法》。
    1.5有关技术标准与方法
    (1)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);
    (2)《地表水环境质量评价办法》;
    (3)《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015);
    (4)《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》;
    (5)《突发环境事件应急监测技术规范》。
    1.6相关预案
    (1)《国家突发公共事件总体应急预案》;
    (2)《国家突发环境事件应急预案》;
    (3)《国家安全生产事故灾难应急预案》;
    (4)《水利部应对重大突发水污染事件应急预案》;
    (5)《乐山市沙湾区突发公共事件总体应急预案》。
    1.7分级标准
    突发饮用水水源污染事件分级按照《突发环境事件信息报告办法》(中华人民共和国环境保护部令第17号)执行。
    按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
    1.特别重大(Ⅰ级)突发环境事件。
    凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:
    (1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;
    (2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;
    (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;
    (5)因环境污染造成地市级以上城区集中式饮用水水源地取水中断的;
    (6)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”属于3级以上的核事件;台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;
    (7)跨国界突发环境事件。
    2.重大(Ⅱ级)突发环境事件。
    凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:
    (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;
    (2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
    (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
    (5)因环境污染造成县级城区集中式饮用水水源地取水中断12小时以上的;
    (6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;
    (7)1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响,或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的,或进口货物严重辐射超标的事件;
    (8)跨区界突发环境事件。
    3.较大(Ⅲ级)突发环境事件。
    凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:
    (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;
    (2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
    (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
    (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断24小时以上的;
    (6)3类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的;
    (7)跨地区界突发环境事件。
    4.一般(Ⅳ级)突发环境事件。
    除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

    2.应急组织体系及职责
    区突发饮用水水源污染事件应急组织包括组织指挥结构、领导小组、应急办公室、专家组、应急监察组、应急监测组等。
    2.1区突发饮用水水源污染事件组织指挥结构
    突发饮用水水源污染事件发生后,根据事件发展态势及应对工作需要,区环保局可报请区人民政府批准,或根据区人民政府领导批示,成立区突发饮用水水源污染事件应急指挥部(以下简称区环境应急指挥部),Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级指挥长由区政府主要负责人担任,Ⅳ级指挥长由分管环境保护工作的区政府领导担任,副指挥长由区政府应急办主任和区环保局局长担任。区环保局负责突发饮用水水源污染事件应对的指导协调和环境应急的日常监督管理工作。
    区环境应急指挥部由区政府应急办、区环保局、区水务局、区卫计局、区发改局、区经信局、区教科局、区公安分局、区监察委、区民政局、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区交运局、区农业局、区林业局、区商务局、区市场监管局、区国资办、区文广新局、区安监局、区旅体局、区委宣传部、区公安消防大队、供水公司和事发地乡镇人民政府组成。根据应对工作需要,增加其它有关部门。指挥部及成员单位主要职责见附件2。区饮用水源环境应急指挥部成员名单见附件3。
    区环境应急指挥部下设综合协调、污染处置、应急监测、医学救援、应急保障、舆论引导、社会稳定、善后工作、事件调查9个工作组,统一开展突发环境事件应对工作。区饮用水源环境应急工作组职责见附件4。
    2.2区突发饮用水水源污染事件应急专家组
    区环保局负责组建区突发饮用水水源污染事件应急专家组,成员由政府部门、科研机构、企事业等有关单位的专家组成,主要涉及环境管理、环境监测与评价、供水工程、卫生、危险废物处置、废水处置、应急救援等专业领域。区人民政府视情邀请相关专家参与指导突发环境事件的应急处置工作,为应急指挥部的决策提供技术支持。区环境应急专家组成员由区环保局维护并动态更新。
    2.3乡镇层面组织指挥机构
    各乡镇人民政府负责本行政区域内的一般性突发饮用水水源污染事件应对工作,明确相应的组织指挥机构。跨行政区域的突发饮用水水源污染事件应对工作,由各有关区域的乡镇政府共同负责,区级有关部门、有关单位加强工作指导和技术支持。相邻乡镇要建立跨区域应急协调应对机制。对需要区人民政府协调处置的跨行政区域突发环境事件,由有关乡镇人民政府向区人民政府提出申请。
    2.4现场指挥与协调
    2.4.1指挥与协调机制
    突发饮用水水源污染事件后,区饮用水水源应急处置领导小组立即转成现场应急处置指挥部,负责指导、协调应对工作。
    (1)应急处置指挥部根据突发饮用水水源污染事件的情况,及时通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,密切配合,共同实施应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。
    (2)应急状态时,专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况的形势动态,提出相应的对策和意见;对事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,为应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、停止和恢复供水等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。
    (3)导致饮用水水源污染事件发生的有关部门和单位要及时、主动地向现场应急指挥部提供应急救援的有关基础资料,供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。
    2.4.2指挥协调内容
    (1)提出现场应急行动原则要求;
    (2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;
    (3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;
    (4)协调对受威胁的周边地区的监控工作;
    (5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
    (6)根据现场监测结果,确定恢复供水时间;
    (7)及时向市、省政府,市、省环保厅报告进展情况。

    3.预防预警和信息报告
    3.1预防和监控
    突发饮用水水源事件的预防工作以风险源调查、风险评估、研究制定标准规范、应急能力建设为主。
    (1)区环保局负责牵头组织在全区范围内开展对生产、贮存、运输、使用和销毁化学品以及放射源辐射安全的普查,掌握全区对可能影响饮用水水源水质的环境污染源的产生、种类及区域分布情况,按照污染源性质和危害程度进行风险等级评价,建立一套区、乡镇和企业三级突发饮用水水源污染事件应急预案体系,从上到下形成一个有机整体,为预防和处置突发饮用水水源污染事件提供准确的信息资料。
    (2)饮用水供水单位应当建立水质监测体系,实施实时监测;发现饮用水水源有异常情况的,应当采取有效措施,保证供水安全,并按照规定向区环保局报告。
    (3)企业事业单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成饮用水水源污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取应急措施,并向事故发生地的人民政府或者区环保局报告。
    3.2信息的收集与报告
    3.2.1信息的收集
    全区各级人民政府及有关部门应制定饮用水水源环境安全隐患排查工作制度,定期不定期对存在环境风险的企事业单位开展风险隐患排查,及时发现环境安全隐患并要求整改,发现环境安全重大隐患时,及时通报相关职能部门,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,负责本辖区、本职权范围内的饮用水水源污染事件的日常监督、监测和信息收集及评估工作。
    3.2.2信息的报告
    区环保局要加强日常环境监测,并对可能导致突发饮用水水源污染事件的风险信息加强收集、分析和研判。
    区级有关部门按照职责分工,应当及时将可能导致突发饮用水水源污染事件的信息通报区环保局。
    企业事业单位和其他生产经营者应当落实突发饮用水水源污染事件安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告区环保局。
    3.2.3加强预案管理
    各乡镇人民政府及有关部门应制订集中式饮用水源地突发饮用水水源污染事件应急预案,建立完善突发环境事件应急体系。完善区、乡镇、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系,各相关部门应根据实际,制定本部门突发环境事件应急预案,并报区环保局备案,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。
    3.2.4加强风险评估
    区环保局应组织有关部门建立健全环境风险评估机制,对辖区内主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发环境事件的预设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。
    3.2.5加强应急联动
    环境应急指挥部各成员单位之间应加强信息交流和沟通,实现部门间信息共享制度化、规范化和常态化,及时通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息,并建立应急联动工作机制。
    3.2.6加快平台建设
    完善突发环境事件应急预警平台,及时掌握全省危险化学品、放射源、重点风险源、环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及各类污染物质的基本处置方法等信息,实现“环境风险点源清楚、环境应急处置方式清楚、环境应急物资储备情况清楚、流域和区域环境敏感点位清楚”。
    3.3预警
    3.3.1预警分级
    对可以预警的突发饮用水水源污染事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度、可能造成的危害程度和可能波及的范围,将我区突发饮用水水源污染事件预警级别分为一级、二级、三级、四级,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示,一级为最高级。一级、二级预警由市人民政府报请省政府发布、调整和解除,三级由区人民政府报请市人民政府发布、调整、解除,四级由区人民政府发布、调整、解除。预警级别标准环保部和省环保厅另有规定的,从其规定。
    区环保局研判可能发生突发饮用水水源污染事件时,应当及时向区人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。区人民政府或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布、调整和解除预警信息,并通报可能影响到的相关地区。预警信息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
    3.3.2预警行动
    预警信息发布后,区人民政府及其有关部门单位可视情采取以下措施:
    (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度,视情启动应急响应程序。
    (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。
    (3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发饮用水水源污染事件发生的相关企业事业单位或其他生产经营者加强环境监管。
    (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。
    3.4信息报告及通报
    突发饮用水水源污染事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向区人民政府和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故、交通事故、自然灾害等引发突发环境事件的,安监、交通、国土、水务等有关部门要及时向区环保局通报。区环保局要加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发饮用水水源污染事件发生情况。
    区环保局接到突发饮用水水源污染事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发饮用水水源污染事件的性质和类别作出初步认定,按照规定的时限、程序和要求向上级环保局和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门。突发饮用水水源污染事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,区人民政府或区环保局应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环保局并按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。
    3.4.1报告时限和程序
    各乡镇人民政府是本行政区域内突发饮用水水源污染事件信息报送的责任主体,负责向上级政府报送信息。区环保局负责向本级政府和上级业务主管部门报送信息。
    乡镇人民政府和区环保局对初步认定为一般(IV级)突发饮用水水源污染事件的,1小时内电话报告、2小时内书面报告(同时报送电子文档)区政府和上级环保局;对初步认定为较大(III级)、重大(II级)或者特别重大(I级)突发饮用水水源污染事件的,30分钟内电话报告、1小时内书面报告(同时报送电子文档)区政府和上级环保部门。
    凡需向省政府报送的突发事件,事发地人民政府在向区人民政府报告的同时,应立即直报省政府应急办(省政府总值班室);区环保局按规定向省环保厅报告时,必须先报告区政府应急办(区政府总值班室)。
    突发饮用水水源污染事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。
    3.4.2报告分类
    突发饮用水水源污染事件报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
    初报主要内容:突发饮用水水源污染事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发饮用水水源污染事件影响的环境敏感点的分布示意图。
    续报主要内容:在初报的基础上,报告有关处置进展情况。
    处理结果报告主要内容:在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失,社会影响,处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
    3.4.3信息报告渠道
    信息报告可采用传真、网络等方式报告,事后按照突发环境事件信息报告时间要求及时补充完整的书面报告。
    3.5预警解除
    突发饮用水水源污染事件现场应急处置指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经领导小组批准后方可解除。

    4.应急处置与救援
    4.1应急响应
    按突发饮用水水源污染事件的可控性、严重程度和影响范围,突发饮用水水源污染事件的应急响应分为特别重大环境事件(I级响应)、重大环境事件(Ⅱ级响应)、较大环境事件(Ⅲ级响应)、一般环境事件(Ⅳ级响应)。难以控制突发饮用水水源污染事件的发展超出本级应急处置能力时,应立即向上级报告并建议启动上一级应急预案。
    突发饮用水水源污染事件应急响应坚持属地管理原则,区人民政府按照有关规定参与应急处置工作,区突发饮用水水源污染事件应急指挥部协调、指导和支援。较大饮用水水源污染事件(Ⅲ级响应)时,区突发饮用水水源污染事件应急指挥部领导小组按下列程序和内容响应:
    (1)立即向区应急办报告,必要时成立区突发饮用水水源污染事件现场应急指挥部。
    (2)开通与市政府应急办、事发地环境事件应急指挥机构、现场应急指挥部,相关专业应急指挥机构的通信联系,掌握事件进展情况。
    (3)区环保局及事发地乡镇人民政府向区突发环境事件应急领导小组报告突发饮用水水源污染事件基本情况和应急救援的进展情况。
    (4)通知有关专家组成专家组,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持;
    (5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
    (6)按应急程序向省环保厅、市政府、市环保局报告突发突发饮用水水源污染事件情况及正在采取的措施。
    4.2信息报告
    突发饮用水水源污染事件后,区环保局在发现或者得知事件信息后,应当立即进行核实,对事件的性质和类别做出初步认定。
    对初步认定为一般(IV级)突发饮用水水源污染事件的,区环保局应当在两小时内向区人民政府和市环保局书面报告。
    对初步认定为较大(III级)或者重大(II级)或者特别重大(I级)突发饮用水水源污染事件的,区环保局应当在一小时内向区人民政府和市环保局书面报告,按程序规定向省环境保护厅或环境保护部报告。
    突发饮用水水源污染事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。
    发生下列一时无法判明等级的突发饮用水水源污染事件时,区环保局应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:
    (1)涉及重金属或者类金属污染的;
    (2)引发群体性事件,或者社会影响较大的;
    (3)区环保局认为有必要报告的其他突发饮用水水源污染事件。
    突发饮用水水源污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
    初报在发现或者得知突发饮用水水源污染事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后上报。
    初报应当报告突发饮用水水源污染事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到事件影响的环境敏感点的分布示意图。
    续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。
    处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发饮用水水源污染事件的措施、过程和结果,事件潜在或者间接危害以及损失,社会影响,处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
    突发饮用水水源污染事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。
    书面报告中应当载明突发饮用水水源污染事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
    4.3应急行动
    4.3.1接报与出动
    (1)区环保局值班室、区环保局12369值班室和处置突发环境事件应急办公室在接到突发饮用水水源污染事件报告后,应立即向领导小组组长或副组长报告。
    (2)根据组长或副组长的指令,领导小组应急办公室、专家组、应急监察组和应急监测组分别做好准备,出发赶赴事故现场。
    (3)对属于重大、特别重大突发饮用水水源污染事件且需要请求市级、省级环保部门支援的,经组长请示区政府批准后,应急办公室立即开展工作,并做好市级、省厅救援队伍到达前的污染控制及到达后的工作协调准备。
    4.3.2应急监测
    区环保局应依照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)开展应急监测,结合饮用水突发环境事件的类型和发展趋势,适时调整监测力量、配备监测设备、调整监测方案,快出数据,出准数据,为科学决策和治污工作服务。
    4.3.2.1应急监测方案
    制定合理的监测方案是保障应急监测有序开展的重内容。饮用水突发环境事件应急监测应注意以下几个环节:
    (1)监测范围。确定的原则应尽量涵盖饮用水突发环境事件的污染范围,在尚未受到污染的区域布设控制点位。
    (2)监测布点。以饮用水突发环境事件发生地点为中心或源头,结合气象和水文条件,在其扩散方向及可能受到影响的水源地合理布点,对污染带移动过程形成动态监测。
    (3)现场采样。应制定采样计划和准备采样器材。采样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样需要。采样频次主要根据污染状况确定。
    (4)分析方法。凡具备现场测定条件的监测项目,应尽量进行现场监测。必要时,备份样品送实验室分析测定,以确认现场的定性或定量分析结果。
    (5)监测结果与数据报告。数据处理应参照相应的监测技术规范进行。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果要及时向指挥部报告,可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式。
    (6)监测过程质量保障。应急监测过程应实施质量控制,原始样品采集、现场分析监测、实验室分析、数据统计等过程都应有相应的质量保证,应急监测报告实行三级审核。
    4.3.2.2跨界应急监测
    当发生跨界饮用水突发环境事件时,在市环保局的协调下制定监测方案,按照监测方案开展监测工作,监测结果经现场技术负责人确认后,及时报送现场应急指挥部、跨界区域环保部门。
    根据监测结果,综合分析突发饮用水水源污染事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发饮用水水源污染事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发饮用水水源污染事件应急决策的依据。
    4.3.3应急处置
    污染物一旦进入环境水体,应急指挥部迅速采取断源、控污、治污、布防等各项应急措施,全力保障饮用水安全。
    4.3.3.1切断污染源头
    在督促指导责任单位及时切断污染源头,防止危害扩大的同时,指挥部还可以根据形势,对沿江、沿河、湖库周边污染物排放企业实施停产、减产、限产措施,减轻水体污染负荷。
    4.3.3.2控制污染水体
    全面启用连接水体防控工程,拦截污染水体。在河道内启用或修建拦污坝、节制闸等措施,拦截污染物;通过导流渠将未受污染的水体导流至污染水体下游,通过分流沟等将受污染水体疏导至安全区域等措施,全面控制污染范围。
    4.3.3.3治理污染物
    根据相关行业、专家等的意见制定综合治污方案,经指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法,氧化、沉淀等化学方法,投加菌群、利用湿地生物群消解等生物方法,上游调水等稀释方法。不同的污染物治理可以根据地形地貌流域等特点采取一种或多种方式,在最短的时间内完成污染物的削减工作。全面监控并妥善处置治污载体,防止发生二次污染。
    4.3.3.4保障饮用水安全
    当水源已受到污染时,指挥部应全面启动水源地防控措施,增加监测布点和监测频次,采取隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水、启用备用水源等方法尽快消除污染威胁。同时通知相关居民停止取水、用水,通知下游供水企业停水或采取保护措施。
    供水企业应启动取水、供水应急预案,通过加入洗消剂,用活性炭处理过高有机污染物等措施,尽量保障供水安全。根据政府指令必须停止取水的,应通过减压供水、改路供水、启用备用水源等措施,保障居民供水和社会经济活动的正常运转。
    当饮用水供水中断后,当地政府应组织多渠道提供安全饮用水,并加大宣传和引导力度,避免群众恐慌心理。
    4.4现场保护
    (1)事故发生后,核心地区实行管制,禁止无关人员进入,同时疏散周围群众;
    (2)对于挥发性气体泄漏事件,在其扩散可能造成污染的区域,要有明显的警示标识,禁止人员在此停留;
    (3)对于影响到交通的污染事故,应由公安人员进行疏通,必要时进行交通管制,避免造成不必要的伤亡。
    4.5现场联络
    (1)事故发生现场应急工作人员与外界联络以移动电话为主;
    (2)对讲机作为现场应急处置人员之间的联络手段;
    (3)现场指挥系统使用便携式扩音器或车载扩音器作为联络指挥之用。
    4.6人员的安全防护
    4.6.1应急人员的安全防护
    现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员的出入事发现场程序。
    4.6.2受灾群众的安全防护
    现场应急处置指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
    (1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;
    (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;
    (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。
    4.7应急终止
    4.7.1应急终止的条件
    区突发饮用水水源污染事件现场指挥部应根据现场情况和专家意见提出应急终止的建议。饮用水突发环境事件一般将“水源地威胁解除,特征污染物监测持续稳定达标”作为应急终止的必要条件。环保部门和卫生部门的监测结果作为判定的基本依据。
    4.7.2应急终止的程序
    (1)突发饮用水水源污染事件现场应急处置指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经领导小组批准;
    (2)现场处置指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令;
    (3)应急状态终止后,现场应急处置指挥部根据上级有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

    5.应急保障
    5.1通讯保障
    各乡镇人民政府和区环保局、区水务局、区卫计局等有关部门要建立和完善环境事件安全应急指挥系统,配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时联络畅通。
    5.2应急队伍保障
    各乡镇人民政府和区环保局、区水务局、区卫计局等有关部门要建立突发环境事件应急处置队伍,加强应急处置队伍建设,提高其应对突发饮用水水源污染事件的处置能力。对辖区所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成乡镇、区和相关企业组成的三级环境应急网络,确保在突发饮用水水源污染事件发生后,能够迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
    5.3应急设备保障
    各乡镇人民政府和区环保局、区水务局、区卫计局等有关部门要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、监测、处置力量的基础上,根据工作需要和职责要求,积极争取上级有关部门的支持,增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监测、应急处置的能力,确保在发生饮用水水源污染事件时能有效防范对饮用水的污染和扩散。
    5.4技术保障
    建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍,确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援。
    5.5物资保障
    各有关单位应保障本部门应急力量和资源处于随时可用的良好状态,环境污染事故发生时,由现场应急指挥部统一调用。
    5.6经费保障
    区人民政府应当将环境应急日常运行保障资金,包括突发环境事件应急指挥系统的运行、应急物资储备建设、应急技术支持及专家聘用等工作资金,列入财政预算,按照《四川省财政应急保障预案》执行。
    各有关单位应按规定使用、管理应急行动经费,定期向区突发饮用水污染事件应急处置领导小组汇报经费使用情况。

    6.监督管理
    6.1宣传、培训
    各乡镇人民政府和区环保局、区水务局、区卫计局等有关部门要加强饮用水水源保护宣传教育工作,普及饮用水水源污染事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。区突发饮用水污染事件应急管理部门,应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急监测、检验、处置等方面的专业人才。
    6.2演练
    按照饮用水水源污染事件应急预案,定期组织不同类型的饮用水水源污染事件应急实战演练,提高防范和处置突发饮用水水源污染事件的技能,增强实战能力。
    6.3奖励与责任追究
    6.3.1奖励
    在突发饮用水水源污染事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
    (1)出色完成事件应急处置任务,成绩显著的;
    (2)对防止或挽救事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;
    (3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;
    (4)有其他特殊贡献的。
    6.3.2责任追究
    突发饮用水水源污染事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
    (1)不认真履行环保法律、法规,而引发饮用水水源污染事件的;
    (2)不按照规定制定突发饮用水水源污染事件应急预案,拒绝承担事件应急准备义务的;
    (3)不按规定报告、通报突发饮用水水源污染事件真实情况的;
    (4)拒不执行突发饮用水水源污染事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;
    (5)盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的;
    (6)阻碍应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;
    (7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
    (8)有其他对应急工作造成危害行为的。

    7.附  则
    7.1名词术语
    饮用水水源地:指各级政府已经划定的一、二级地表饮用水水源保护区,以及没有划定保护区的具有集中式地表饮用水供水功能的取水点及其周边一定区域,区域范围参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)划分。
    饮用水水源管理部门:指各级政府赋予的具有集中式地表饮用水水源管理职责的部门。各地承担该项职责的部门不同,主要有环保、水务、住建、卫计等部门。
    原水水质污染:指原水感官性状、无机污染物、有机污染物、微生物、放射性等五大类指标异常,甚至接近或超过国家规定值;或常见原水污染指示性水质指标(如加氯量、氨氮含量、嗅、味和色度等)以及其它不可见指标异常,导致水厂制水生产过程控制和出厂水水质控制受到不同程度的影响,可能对供水水质和安全生产造成危害的原水水质状况。
    一般性原水水质污染:
    (1)原水感官指标(包括色度、浑浊度、嗅和味等)异常;
    (2)单位制水加氯量达到1.8~3.0mg/L;
    (3)滤后水氨氮达到0.3~0.6mg/L(或原水氨氮含量达到0.3~1.5mg/L)。
    严重原水水质污染:
    (1)原水或出厂水生物监测池内鱼类突然大量失活并确认是由于原水污染所造成;
    (2)官指标严重恶化,对制水生产控制、制水构筑物或出厂水水质造成较大影响;
    (3)水加氯量达到3.0mg/L以上,并且中间水或出厂水余氯低于公司规定值或出厂水总氯大于2.0mg/L;
    (4)氨氮含量大于0.6mg/L或原水氨氮含量大于1.5mg/L;
    (5)任何一项毒理学、或挥发酚类等污染物质含量异常,接近或超过国标规定值;
    (6)水水质变化导致出厂水出现异常现象(如异味、异色和肉眼可见物等)。
    加氯量:指单位制水量所投加的氯量。
    正常值:指原水水质正常时,该指标的当日平均值。
    突发饮用水水源污染事件:指突然发生,造成或者可能造成饮用水水源污染从而对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
    饮用水水源污染事件环境应急:针对可能或已发生的突发饮用水水源污染事件,需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
    泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏可能对饮用水造成影响时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
    应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测,括定点监测和动态监测。
    应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
    7.2预案制定与解释部门
    本预案由区环保局负责解释。
    7.3预案修订
    当国家相关法规、方针政策发生变化、行政机构或有关部门职责发生变化、应急行动或演习结束后经总结评估认为需要修订时,应对本预案进行修订。修订文本须报区人民政府备案。
    7.4预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。

    附件:1.突发环境事件分级标准
    2.区饮用水源环境应急指挥部及成员单位主要职责
    3.区饮用水源环境应急指挥部人员名单
    4.区饮用水源环境应急指挥部工作组主要职责


    附件1
    突发环境事件分级标准

    一、特别重大突发环境事件
    凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:
    (1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;
    (2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;
    (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;
    (5)因环境污染造成设区的区级以上城区集中式饮用水水源地取水中断的;
    (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;
    (7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。
    二、重大突发环境事件
    凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:
    (1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;
    (2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
    (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
    (5)因环境污染造成县级城区集中式饮用水水源地取水中断的;
    (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;
    (7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
    三、较大突发环境事件
    凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:
    (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;
    (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
    (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
    (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;
    (6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;
    (7)造成跨区级行政区域影响的突发环境事件。
    四、一般突发环境事件
    凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:
    (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;
    (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;
    (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;
    (4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;
    (5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;
    (6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。
    上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    附件2

    区饮用水源环境应急指挥部及成员单位主要职责

    一、区环境应急指挥部工作职责
    主要职责:组织、协调、开展应急处置工作;传达贯彻执行省、市、区人民政府有关指示、命令;向省、市、区人民政府报告突发环境事件情况和应对情况;组织调度有关队伍、专家、物资、装备;决定对事故现场进行封闭和对交通实行管制等强制性措施;发布事件有关信息。
    二、成员单位职责
    区政府应急办:发挥运转枢纽作用,统筹协调突发环境事件的应急处置;向市政府应急办报告事件相关信息。
    区环保局:负责组织环境污染与生态破坏事故、辐射事故的应急处置工作,组织对周围环境指标的监测,确定危害范围和程度;负责环境污染与生态破坏事故、辐射事故的调查处理;参与突发环境事件的控制;协助司法部门和纪检监察部门对突发环境事件责任单位和责任人进行责任追究;指导和监督污染物收集、清理与处理,受污染和破坏的生态环境恢复等。
    区发改局:负责突发环境事件应急预防与处置体系建设项目的立项与管理,负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。
    区经信局:根据应急处置需要及事故性质,负责协调煤炭、成品油、天然气、电力、医药、医疗器械等救援物资、设备的紧急调用;参与突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。
    区教科局:参与协调学校突发环境事件的应急处置工作;负责学生及教职员工突发环境事件应急知识的教育和培训。
    区公安分局:参与、协助环境污染与生态破坏、辐射事故、危化品、危险废弃物等突发环境事件的应急处置;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实,协助党委、政府组织人员疏散、撤离;负责控制事故直接责任人和追捕违法犯罪逃逸人员;负责丢失、被盗危化品和放射源的立案侦查和追缴;负责重大环境污染事故罪、破坏环境资源罪等立案侦查工作。
    区监察委:负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察,对事件调查处理工作进行监督,依法对在突发环境事件中的违纪违规行为进行调查处理。
    区民政局:负责突发环境事件受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活、医疗救助,组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作,协调做好伤亡人员的处理和其他善后工作。
    区财政局:负责突发环境事件应对工作经费保障。
    区人社局:负责组织指导突发环境事件造成的社会保险相关问题处置工作。
    区国土资源分局:参与因地质灾害、矿产资源事件等引发的次生突发环境事件调查和应急处置工作;负责相应的地质环境监测工作的指导、监督和管理。
    区住建局:参与城乡市政公用基础设施突发环境事件应急处置工作。
    区交运局:参与交通事故引发的突发环境事件应急处置工作;负责协调通往突发环境事件现场公路、水路的保通工作,协调运力,优先保障救援队伍、救援物资和伤病员的运输。
    区水务局:参与水污染突发环境事件应急处置工作和事件调查工作,负责提供相关水文资料,协调河流的调水、配水;负责鱼类死亡事件的调查处置工作;负责对地方电力、水利工程及自用船舶、渔船、所管辖水库库区发生的突发环境事件进行处置;指导供水企业在事故发生后保障饮用水水源安全和生活饮用水供应。
    区农业局:参与涉及食品原产地突发环境事件应急处置工作,负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处理。
    区林业局:负责重大林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。
    区商务局:负责保障突发环境事件地区的主要生活必需品区场供应工作。
    区卫计局:组织协调卫生部门按《乐山市沙湾区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》开展医疗卫生救援工作,负责认定“中毒”情况,负责辐射事故的医疗救治。
    区市场监管局:负责对突发环境事件造成的食品、药品污染情况实施监测;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。
    区国资办:配合协调参与所监管企业突发环境事件的应急处置工作。
    区安监局:参与安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置工作;负责高危行业(领域)企业生产环节涉及环境安全的生产储存设施风险源监管工作;负责判断安全生产事故类型和性质,查明安全生产事故释放的化学品种类和数量。
    区旅体局:参与旅游团队突发环境事件的应急处置工作。
    区文广新局:加强广播电视及报纸、期刊等出版物管理,做好突发环境事件新闻报道和舆论引导工作。
    区委宣传部:牵头组织开展舆论引导;牵头起草新闻通稿,组织新闻发布;做好现场新闻媒体接待和服务工作。
    区消防大队:负责现场火灾扑救和抢救人员生命为主的应急救援工作;防止有毒有害消防废水流入外环境引发次生突发环境事件;做好突发环境事件应对准备。
    区人武部:根据突发环境事件应急处置工作的需要和《军队参加抢险救灾条例》的规定,协调组织驻川部队、武警部队参与突发环境事件的应急处置工作。
    乐山峨沙天然气有限责任公司:负责燃气事故引发突发环境事件的抢险救援、应对处置工作,保障燃气供应。
    电信、移动沙湾分公司:提供应急通信保障。
    国网乐山市沙湾供电分公司:负责电力设施抢险救援和电力供应,保障电力安全。
    事发地乡镇人民政府:开展事件先期处置,第一时间抢救伤员,控制事件态势;为事件应对工作提供后勤保障;牵头开展善后处理工作;涉及跨界污染的,及时向相邻区(市、县)通报污染扩散情况。
    本预案未规定职责的其他区级有关部门和单位须服从区应急指挥部的协调指挥,根据应急处置工作需要,开展相应工作。

    附件3

    区饮用水源环境应急指挥部成员名单

    指 挥 长:区人民政府主要负责人(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级)
    环境保护工作分管副区长(Ⅳ级)
    副指挥长:区政府应急办、区环保局、区水务局、区卫计局主要负责人
    成员单位:区发改局、区经信局、区教科局、区公安分局、区监察委、区民政局、区财政局、区人社局、区国土资源分局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业局、区林业局、区商务局、区卫计局、区市场监管局、区文广新局、区安监局、区旅体局、区委宣传部、区消防大队、区人武部、乐山峨沙天然气有限责任公司、电信沙湾分公司、移动沙湾分公司、国网乐山市沙湾供电分公司单位主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长

    附件4

    区饮用水源环境应急指挥部工作组主要职责

    区环境应急指挥部各工作组在区环境应急指挥部领导下,指导、协助事发地人民政府开展环境应急处置。事发地人民政府在区环境应急指挥部统一指挥下,组织开展现场处置,具体负责落实各项环境应急处置措施。
    一、综合协调组。区政府应急办牵头,区环保局、区安监局、区交运局、区公安分局、区国土资源分局、区水务局、区住建局等有关部门、事发地乡镇人民政府等参加。
    主要职责:履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用,协调调度各方力量参与应急处置;收集现场情况,负责信息上报、情况通报,传达上级批示指示。
    二、污染处置组。根据事件性质,区环保局分别会同区安监局、区交运局、区公安分局、区国土资源分局、区水务局、区住建局等部门牵头,事发地人民政府、区级有关部门有关单位参加。
    主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;协调军队、武警有关力量参与应急处置。
    三、应急监测组。区环保局牵头,区安监局、区国土资源分局、区水务局、区住建局、区卫计局、区农业局等有关部门参加。
    主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。
    四、医学救援组。区卫计局牵头,区市场监管局、事发地人民政府、有关医疗机构等参加。
    主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。
    五、应急保障组。区发改局牵头,区交运局、区公安分局、区水务局、区财政局、区经信局、区民政局、区商务局、乐山峨沙天然气有限责任公司、电信沙湾分公司、移动沙湾分公司、国网乐山市沙湾供电分公司等参加。
    主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和区场供应;开展应急测绘。
    六、舆论引导组。区委宣传部牵头,区环保局、区文广新局、事发地乡镇人民政府等参加。
    主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集舆情和社会公众动态,加强媒体和互联网管理;组织媒体和记者采访;拟写新闻通稿,组织新闻发布;及时澄清不实信息,回应社会关切。
    七、社会稳定组。区公安分局牵头,区环保局、区经信局、区市场监管局、区商务局、事发地人民政府等参加。
    主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的区场监管和调控,打击囤积居奇行为。
    八、善后工作组。事发地乡镇人民政府牵头,区人社局、区民政局、区农业局等参加。
    主要职责:开展补助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作;做好死亡人员丧葬;开展相关保险理赔;对受污染、破坏的生态环境予以恢复。
    九、事件调查组。区环保局牵头,区安监局、区交运局、区公安分局、区国土资源分局、区水务局、区经信局、区农业局、区林业局、区监察委等参加。
    主要职责:依照有关规定开展事件调查,提出处理意见,总结经验教训;对环境突发事件应对工作开展评估;负责追究造成突发环境事件责任和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中有关违规违纪行为。




































    信息公开选项:主动公开
    抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区法院,区检察院,
    区人武部。
    乐山市沙湾区人民政府办公室                2018年3月15日印发

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