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  • 乐山市沙湾区人民政府办公室关于印发沙湾区创建放心舒心消费城市实施方案的通知
  • 来源: | 发布时间:2017-1-19 13:51:58 | 阅读次数:4976
  • 为进一步整顿规范市场经济秩序,建立健全社会信用体系,充分发挥消费在经济发展中的基础和引领作用,助推地方经济转型升级,区委、区政府决定从2016年起开始在全区范围内开展为期5年的“放心舒心消费城市”创建活动。为确保活动取得实效,现制定本实施方案。
    一、总体思路和创建目标
    坚持以“政府主导、主体自治、行业自律、部门协同、社会监督”为总体思路,充分发挥政府主导作用,积极引领市场主体在经营活动中做到守法、明礼、诚信,在行业内部形成自我约束、互相督促和共同进步的自律机制,在彻底打破部门“壁垒”后形成监管合力,以全社会共同参与、共同监督的方式,营造放心舒心的消费环镜。力争用5年时间,实现“两保障、四提高、一引导”的创建目标,即:商品和服务质量得到有效保障,消费者合法权益得到有效保障;提高消费环境安全度,提高经营者诚信度,提高消费者满意度,提高社会认同度;引导消费者树立“科学理性消费、勇敢合法维权”的观念,倒逼经营者重视并履行诚信守法经营。
    二、主要任务
    (一)强化市场主体信用信息公示。以全国企业信用信息公示系统为统领,充分加强企业信用信息监管。区工商质监局和其他职能部门要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,公示其在履职过程中产生的登记、许可、备案、处罚等市场主体信息,对失信的市场主体实现 “一处受罚、处处受限”的联合惩戒。依托“乐山市市场主体信用信息交换中心”,进一步挖掘各类市场主体的数据,实现信息统一归集、实时传递、无障碍交换共享,促进部门协同监管、联合执法,形成监管合力。利用“一店一码”(一码,即微信二维码)微信和网站展示渠道,引导消费者通过扫描商家二维码或登陆网站的方式进入“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”,了解涉旅市场主体情况,保障其知情权和自主选择权,在此基础上充分拓展涉旅市场主体信息公示、信用记录查询、快速维权等功能。(牵头单位:区工商质监局;责任单位:区旅游局、区发改局、区交运局、区食品药品监管局、区公安分局、区住建局、区农业局、区财政局、区国税局、区地税局、区卫计局、区文广新局、区经信局,各乡镇人民政府)
    (二)构建新的消费维权体系。在加强“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站)建设的基础上,充分依托“12315网络”、“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”等途径,进一步畅通消费者获取信息渠道和消费纠纷投诉处理渠道,实行先行协商和解与三方在线调解、“诉转案”机制有机融合,实现80%以上的一般消费纠纷“不出店门、不出社区、不出村组”的目标。明晰维权责任,建立快速维权响应机制,构建新型消费维权体系。积极引导涉旅消费者通过“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”等途径将维权信息精准推送到相应商家,同时推送到相应执法部门。鼓励商家与消费者先行和解,监管部门实时关注和了解情况并及时介入,组织商家、消费者实行三方在线调处或引入“诉转案”机制,依法作出行政处罚,并将投诉处理、行政处罚结果及时公示并反馈消费者,运用信息化手段提高消费维权效能。(牵头单位:区工商质监局、区消委会;责任单位:区发改局、区食品药品监管局、区住建局、区交运局、区公安分局、区农业局、区卫计局、区文广新局、区旅游局、区经信局)
    (三)实施网络交易常态化监管。以深化商事制度改革和电子营业执照推广应用为契机,推进网络经营主体登记注册便利化,落实网店实名制,推进网上亮照亮标经营;利用网监平台,加强对网络交易及有关服务行为的监督检查;持续开展“红盾网剑”行动,严厉打击网络销售假冒伪劣、虚假宣传等违法行为;强化互联网广告监测监管,规范商业信息发布类网站经营行为、互联网广告发布和推送行为、微信等社交网络营销行为。(牵头单位:区工商质监局)
    (四)加强文化消费安全管理和广告安全监管。加强公共文化服务体系建设,组织和引导公共文化产品生产、推广和普及工作;监督管理全区文化、广播影视、新闻出版市场,指导文化市场综合执法工作,组织查处和打击侵犯知识产权行为;协调全区“扫黄打非”行动;加强对误导消费和虚假宣传等侵害消费者合法权益的整治力度,并加强广告日常监管,重点查处一批侵害消费者合法权益且具有代表性的典型广告违法案件。(牵头单位:区文广新局、区工商质监局;责任单位:区公安分局、区教科局)
    (五)加强价格监管。加强对国家、省、市列名管理的商品和服务价格监管;加强对实行市场调节价的商品和服务的价格监督检查,对违反明码标价规定等价格违法行为进行严厉查处。(牵头单位:区发改局;责任单位:区工商质监局)
    (六)加强商贸流通和服务行业管理。组织实施农村现代流通网络工程,促进城乡市场一体化发展;规范零售企业促销行为,引导企业依法促销、安全促销。建立健全生活必需品市场供应应急管理机制、重要消费品(肉类、食糖、预包装食品等)储备管理;加强对餐饮、住宿和居民服务等商贸服务行业管理。(牵头单位:区商务局;责任单位:区供销联社,各乡镇人民政府)
    (七)加强税务发票管理。加强消费环节商品和服务税务发票的管理,强化经营者在经营过程中开具发票的日常管理,打击私自印制、伪造、变造、虚开发票的行为。(牵头单位:区国税局、区地税局;责任单位:区公安分局、区财政局)
    (八)加强治安管理。会同相关部门做好行政执法和维权工作;处理相关行政部门移送涉嫌犯罪的案件;加强对诈骗行为、重大商品质量案件的查处;加大对经济领域犯罪行为的打击力度;协调全区“扫黄打非”行动。(牵头单位:区公安分局;责任单位:区文广新局,各乡镇人民政府)
    (九)保障流通领域商品质量消费安全。开展全区流通领域商品质量监管和服务质量监管,对与人民群众生活和消费密切相关的服装鞋帽、建筑装饰材料、珠宝首饰、儿童用品等重点商品和食品、药品、化妆品、家用电器、交通工具、成品油、农资等可能危及人体健康和人身财产安全的重要商品,依法开展抽查检验,并依法查处生产、销售不合格商品的违法行为,及时公布商品质量安全信息。(牵头单位:区工商质监局;责任单位:区食品药品监管局、区农业局)
    (十)保障食品药品消费安全。加强对生产、流通、消费环节食品安全管理,加强药品、医疗器械、保健食品、化妆品等在研制、生产、流通、使用方面的安全管理;组织开展好国家、省、市级食品安全示范县和农产品质量安全示范县的创建工作;对利用免费体检、健康讲座、赠送礼品等方式夸大宣传食品、保健品效果,混淆食品、保健品和药品概念以及诱导老年人购买高价食品和保健品等行为予以查处。(牵头单位:区食品药品监管局;责任单位:区农业局、区工商质监局,各乡镇人民政府)
    (十一)保障农产品质量安全。参与农资市场秩序的整顿、规范和农资打假工作;加强农产品质量安全监督管理,开展农产品质量安全监管和农业检验检测体系建设;组织开展农产品质量安全监测、农产品质量安全风险评估和质量追溯。加强粮经、畜禽、水产等主要农产品生产监督管理,组织落实促进农产品生产发展的相关政策措施,引导农业产业结构调整和改善产品品质,确保“菜篮子”安全。(牵头单位:区农业局;责任单位:区食品药品监管局、区工商质监局,各乡镇人民政府)
    (十二)保障生产领域产品和特种设备质量安全。加强全区生产领域重点消费品质量监管,加强对电梯、锅炉、压力管道、大型游乐设施、压力容器等特种设备的安全监管。(牵头单位:区工商质监局;责任单位:区安监局、区经信局)
    (十三)住房消费管理。监督执行房屋交易和产权管理、房屋面积与测绘管理、物业管理;负责建筑质量工程安全的监督管理工作,监督执行建筑工程质量、建筑竣工验收备案的政策、规章制度;负责住房及配套实施的规划与设计管理工作。(牵头单位:区住建局)
    (十四)保障交通安全。统筹城乡发展,大力推进公交优先发展,提高农村客运通达深度和安全水平,推动农村物流发展;加强多种运输方式衔接,提升交通运输便捷化、一体化以及多层次、差异化服务水平,提高全区交通运输服务能力;加快信息化建设,加强市场监管,提升交通运输服务安全化水平。(牵头单位:区交运局;责任单位:各乡镇人民政府)
    (十五)医疗卫生消费安全。加强医疗行业纠风、整顿和规范医疗服务市场工作;加强医疗广告审查,严查侵害消费利益的虚假广告、违法广告;深化医疗体制改革,提升医疗卫生服务水平,促进基本公共卫生服务均等化;建立中医医疗服务评价体系和监督管理体系,发挥中药特色,确保中医药健康发展。(牵头单位:区卫计局;责任单位:各医疗机构)
    (十六)规范旅游行业及涉旅行业。通过完善旅游标准化建设,规范旅游企业、旅行社、导游经营行为,强化旅游从业人员诚信服务理念,创建诚信旅游企业,构筑诚信旅游体系,整顿和规范旅游市场秩序,严厉打击各类违法从事旅游业务的行为。以“吃住行游购娱”为重点,加强对区境内特色餐饮店、农家乐、宾馆酒店、土特产销售店、较大的综合性购物商场、音乐茶座等市场主体的监管。(牵头单位:区旅游局;责任单位:区工商质监局、区食品药品监管局、区公安分局、区文广新局)
    (十七)加强快递行业管理。完善快递业务监督管理体系,依法监督快递业务服务质量,发布快递市场监管信息;依法查处侵犯用户合法权益的违法行为。(牵头单位:区邮政局;责任单位:区交运局,各乡镇人民政府)
    (十八)加强通讯行业管理。加强全区信息通信基础设施建设,大力推进信息化建设;带领区内各通信企业,落实光纤到户国家标准,深化通信基础设施共建共享,保障全区广大通信用户的合法权益。(牵头单位:区经信局;责任单位:各通讯运营企业)
    (十九)加强金融服务行业管理。建立健全银行业金融机构消费者服务、保护和教育机制,完善投诉处理运行机制,积极开展银行业金融机构消费者权益保护工作。(牵头单位:区经信局)
    (二十)教育培训行业管理。加强对教育培训机构的管理,引导培训机构向社会公告收费项目和标准,引导消费者与培训机构签订书面合同,明确双方权利义务,并索取发票;对教育培训机构未取得经营许可、虚假宣传等违法行为进行严厉查处。(牵头单位:区教科局;责任单位:区工商质监局)
    (二十一)美容美发行业管理。加强对美容美发行业的监管,重点查处使用不合格产品、未取得批准文号的产品和假冒进口的产品,为消费者提供美容美发服务。严厉打击利用预付式充值卡设置“消费陷井”、使用虚假的广告语、未取得医疗机构执业许可证从事医疗美容等违规行为。(牵头单位:区食品药品监管局;责任单位:区工商质监局、区卫计局)
    三、进度安排
    (一)第一阶段:营造氛围启动创建,2016年8月至2016年9月。以创建“放心舒心消费城市”为主题,通过户外广告牌、公交站台、车身车载广告、电子滚动宣传屏、新闻网、手机报等载体,大力宣传,营造浓厚的创建工作氛围。
    (二)第二阶段:重点突破开展创建,2016年10月至2017年5月。利用“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”,设置“一店一码”,重构消费维权流程,以郭沫若旧居景区为重点突破对象,在中心城区全面开展旅游业放心舒心消费试点工作,各类旅游市场主体在2017年2月前基本实现“一店一码”的覆盖;在各乡镇组织开展旅游业放心舒心消费创建活动,逐步实现“一店一码”全覆盖;区级各部门围绕旅游行业密切配合,严厉打击各类违法违规经营行为,督促市场主体或行业协会制定诚信自律规范与标准,做到行业自律、市场主体自治。
    (三)第三阶段:划分行业推进创建,2017年6月至2018年3月。借鉴试点工作经验,利用“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”应用,在美女峰等景区全面开展放心消费旅游景区创建工作。同时,全面开展交通运输、商贸流通业、快递业消费安全创建活动,积极开展国家级、省级、市级食品安全示范县和农产品质量安全示范县创建工作。
    (四)第四阶段:全域消费普及创建,2018年4月至2021年3月。加强“诚信乐山消费信用公示与服务平台”在全区相关行业的普及推广和深度应用,全面覆盖至全区旅游和其它消费市场主体,完成“放心舒心消费城市”创建。
    四、保障措施
    (一)强化信用约束。建立信息公示制度,跨部门联动响应和失信惩戒机制,区级相关部门利用“交换中心”共享监管信息和数据。在此基础上,依照各自职能依法对失信市场主体及其负责人实施吊销、注销、撤销许可证、营业执照、任职限制或禁入。在经营、投融资、取得政府土地供应、招投标、安全许可、生产经营许可、从业任职资格等工作中,对被列入经营异常名录和黑名单的市场主体实行协同监管,联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”,促进社会诚信体系建设。
    (二)促进社会共治。树立社会共治理念,充分调动消费者、行业协会、新闻媒体等社会各界参与创建的积极性和主动性。引导广大消费者通过“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”、“诚信乐山消费信用公示与服务平台”等途径解决纠纷。发挥消费者投诉、举报作用,支持新闻媒体开展舆论监督,对于反映集中的问题,及时调查处理,回应社会关切。发挥相关行业协会作用,相关部门要督促行业协会建立行规行约,行业协会要强化自律管理和自我监督,引导本行业市场主体诚信自律、健康发展。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导和经费保障。成立“放心舒心消费城市”创建工作领导小组,由区政府主要领导任组长,区政府分管领导任副组长,各乡镇、区级相关部门主要负责人为成员,统筹推进创建工作。领导小组办公室设在区工商质监局,由区工商质监局主要负责人兼任办公室主任。各乡镇要成立相应的领导小组,切实做好本地创建工作的统筹、协调和指导,要将创建活动纳入地方经济社会发展规划,制定创建方案,落实专人和经费,保障创建工作顺利推进。区级各责任单位要围绕本方案,结合部门实际制定创建工作具体方案。领导小组成员单位要认真履行职责,指导和推动本行业、本领域创建工作,形成创建合力。区财政局要做好经费保障,确保创建工作顺利推进。
    (二)广泛宣传发动。全区新闻媒体要加强对“放心舒心消费城市”创建工作的宣传报道,营造良好的创建氛围,提高社会各界认知度。要加强新闻宣传和舆论引导,确保宣传创建工作动态和工作成果常态化。要积极配合有关职能部门及时、客观曝光放心消费典型案例,树立全区“放心舒心消费城市”新形象,充分挖掘、引导释放消费潜力。
    (三)加强旅游信息推送。旅游市场专项整治是“放心舒心消费城市”创建的重点工作,各单位要将整治过程中形成的旅游市场主体行政许可、行政处罚、维权工作等情况,及时推送和公示,进一步完善旅游市场主体信息公示、信息查询、快速维权功能。
    (四)严格督促检查。建立健全“放心舒心消费城市”综合考评指标体系,将创建工作列入区政府绩效考核,完善创建工作考核机制。区政府督查办要会同区工商质监局加强对创建工作落实情况的督查,对完成创建任务成绩突出的乡镇、部门、单位和个人进行奖励;对敷衍塞责、创建工作开展不力的予以通报批评;及时总结创建经验,解决创建中存在的问题,深入推进创建工作。

    附件:沙湾区创建放心舒心消费城市责任分工表

    附件
    沙湾区创建放心舒心消费城市责任分工表
    序号    主要任务    牵头单位    责任单位    时间安排
    1    强化市场主体信用信息公示。    区工商质监局    区旅游局、区发改局、区交运局、区食品药品监管局、区公安分局、区住建局、区农业局、区财政局、区国税局、区地税局、区卫计局、区文广新局、区经信局,各乡镇人民政府    2016年启动
    2    重构消费维权流程,努力实现一般消费纠纷“不出店门、不出社区、不出村组”的目标,构建新型消费维权体系,运用信息化手段提高消费维权效能。    区工商质监局、区消委会    区发改局、区食品药品监管局、区住建局、区交运局、区公安分局、区农业局、区卫计局、区文广新局、区旅游局、区经信局    2016年启动
    3    实施网络交易常态化监管,落实网店实名制,推进网上亮照亮标经营;严厉打击网络销售假冒伪劣等行为。    区工商质监局    区经信局    2016年启动
    4    依托“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”应用,在美女峰等景区开展放心消费旅游景区创建工作。    区工商质监局、区旅游局    区发改局、区交运局、区食品药品监管局、区公安分局、区文广新局、区卫计局,各乡镇人民政府    2017年启动
    5    负责推进公共文化服务体系建设;组织和引导公共文化产品生产、推广和普及工作,指导、推进各类群众性文化活动的开展。监督管理全区公共文化市场,指导文化市场综合执法工作;对公共文化相关业务进行行业监管。    区文广新局    区公安分局    2017年启动
    6    加强对知识产权的保护工作,重点查处一批侵犯知识产权的典型案例。    区工商质监局、区文广新局、区教科局    区公安分局    2017年启动
    7    加强对国家、省、市列名管理的商品和服务价格监管;加强对实行市场调节价的商品和服务的价格监督检查,对违反明码标价规定等价格违法行为进行严厉查处。    区发改局    区工商质监局    2018年启动
    8    组织实施农村现代流通网络工程,促进城乡市场一体化发展;规范零售企业促销行为;按有关规定对旧电器电子产品流通进行监督管理。建立健全生活必需品市场供应应急管理机制、重要消费品(肉类、食糖、预包装食品等)储备管理;加强对餐饮、住宿和居民服务等商贸服务行业管理。     区商务局    区供销联社,各乡镇人民政府    2017年启动
    9    加强消费环节商品和服务税务发票的管理,强化经营者在经营过程中开具发票的日常管理,打击私自印制、伪造、变造、虚开发票的行为。    区国税局、区地税局    区公安分局、区财政局    2018年启动
    10    配合相关部门做好行政执法和维权工作;处理相关行政部门移送涉嫌犯罪的案件;加强对诈骗行为,重大商品质量案件的查处;加大对经济领域犯罪行为的打击力度。    区公安分局    各乡镇人民政府    2018年启动
    11    开展全区流通领域商品质量监管和服务质量监管,对与人民群众生活和消费密切相关的家用电器、服装鞋帽、建筑装饰材料、珠宝首饰、儿童用品等重点商品和食品、药品、化妆品、家用电器、交通工具、成品油、农资等可能危及人体健康和人身财产安全的重要商品,依法开展抽查检验,并依法查处生产、销售不合格商品的违法行为,及时公布商品质量安全信息。    区工商质监局    区食品药品监管局、区农业局    2017年启动
    12    加强对生产、流通、消费环节食品安全管理和药品、医疗器械、保健食品、化妆品等的研制、生产、流通、使用方面的安全管理;组织开展好市级食品安全示范县和农产品质量安全示范县的创建工作。    区食品药品监管局    区农业局、区工商质监局,各乡镇人民政府    2017年启动
    13    参与农资市场秩序的整顿、规范和农资打假工作;加强农产品质量安全监督管理,开展农产品质量安全监管和农业检验检测体系建设;组织开展农产品质量安全监测、农产品质量安全风险评估和质量追溯。加强粮经、畜禽、水产等主要农产品生产监督管理,组织落实促进农产品生产发展的相关政策措施,引导农业产业结构调整和改善产品品质,确保“菜篮子”安全。    区农业局    区食品药品监管局、区工商质监局,各乡镇人民政府    2018启动
    14    加强全区生产领域重点消费品质量监管,加强对特种设备的安全监管。    区工商质监局    区安监局、区经信局    2018年启动
    15    监督执行房屋交易和产权管理、房屋面积与测绘管理、物业管理;负责建筑质量工程安全的监督管理工作;负责住房及配套实施的规划与设计管理工作。    区住建局         2018年启动
    16    改进提升交通运输服务。统筹城乡发展,大力推进公交优先发展,提高农村客运通达深度和安全水平,推动农村物流发展。加强多种运输方式衔接,提升交通运输便捷化、一体化以及多层次、差异化服务水平,提高全区旅游运输服务能力。加快信息化建设,加强市场监管,提升交通运输服务安全化水平    区交运局    各乡镇人民政府    2017年启动
    17    加强医疗行业纠风、整顿和规范医疗服务市场工作;加强医疗广告审查,严查侵害消费利益的虚假广告、违法广告;深化医疗体制改革,提升医疗卫生服务水平,促进基本公共卫生服务均等化;建立中医医疗服务评价体系和监督管理体系,发挥中药特色,确保中医药健康发展。    区卫计局    各医疗机构    2018年启动
    18    完善旅游标准化建设,规范旅游企业、旅行社、导游经营行为,强化旅游从业人员诚信服务理念,创建诚信旅游企业,构筑诚信旅游体系。整顿和规范旅游市场秩序,严厉打击各类违法从事旅游业务的行为。    区旅游局        2017年启动
    19    以“吃住行游购娱”为重点,重点加强对区境内的一批特色餐饮店、农家乐、宾馆酒店、土特产销售店、较大的综合性购物商场、音乐茶座等市场主体的监管。    区旅游局    区工商质监局、区食品药品监管局、区公安分局、区文广新局    2017年启动
    20    完善快递业务监督管理体系,依法监督快递业务服务质量,发布快递市场监管信息;依法查处侵犯用户合法权益的违法行为。    区邮政局    区交运局,各乡镇人民政府    2017年启动
    21    加强全区信息通信基础设施和信息化城市建设;带领区内各通信企业,落实光纤到户国家标准,深化通信基础设施共建共享。    区经信局    各通讯运营企业    2017年启动
    22    建立健全银行业金融机构消费者服务、保护和教育机制,完善投诉处理运行机制,积极开展银行业金融机构消费者权益保护工作。    区经信局        2018启动
    23    加强对教育培训机构的管理,引导培训机构向社会公告收费项目和标准,引导消费者与培训机构签订书面合同,明确双方权利义务,并索取发票;对教育培训机构未取得经营许可、虚假宣传等违法行为进行严厉查处。    区教科局    区工商质监局    2017年启动
    24    加强对美容美发行业的监管,重点查处使用不合格产品、未取得批准文号的产品和假冒进口的产品为消费者提供美容美发服务,利用预付式充值卡设置“消费陷井”、使用夸大其词的广告语、未取得医疗机构执业许可证从事医疗美容等违规行为。    区食品药品监管局    区工商质监局、区卫计局    2017年启动
    25    加强对误导消费和虚假宣传等侵害消费者合法权益的整治力度,并加强广告日常监管,重点查处一批侵害消费者合法权益且具有代表性的典型广告违法案件。    区工商质监局    区文广新局、区食品药品监管局、区卫计局    2017年启动
    26    协调全区“扫黄打非”行动。    区文广新局、
    区工商质监局    区公安分局    2018年启动
    27    依托“诚信乐山消费信用公示与服务平台”,在全区相关行业普及推广运用。    区工商质监局、区旅游局    区发改局、区交运局、区食品药品监管局、区公安分局、区住建局、区农业局、区卫计局、区文广新局、区经信局、区金融办,各乡镇人民政府    2018年启动
    28    督促市场主体落实信息公示、健全完善进货查验、质量承诺、协议准入、不合格商品退市、消费者权益保护等各项管理制度。    区工商质监局    各乡镇人民政府    2016年启动
    29    建立信息公示制度,跨部门联动响应和失信惩戒机制,对市场主体实行协同监管,联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”,促进社会诚信体系建设。    区发改局、区工商质监局    区食品药品监管局、区住建局、区交运局、区公安分局、区农业局、区卫计局、区文广新局、区旅游局、区经信局,各乡镇人民政府    2016年启动
    30    充分调动消费者、行业协会、新闻媒体等社会各界参与创建的积极性和主动性。督促行业协会建立行规行约,行业协会要强化自律管理和自我监督,引导本行业主体诚信自律、健康发展。    区消委会、行业主管部门、行业协会    各乡镇人民政府    2016年启动



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